Постановление № 5-39/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-39/2021

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 года

<адрес> ФИО2 края

Судья Суксунского районного суда ФИО2 края ФИО3 при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН <***>, зарегистрированной по месту жительства и фактически проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО2 краю в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ в 12:20 часов индивидуальный предприниматель ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности в магазине «Поворот», расположенном по адресу: <адрес>, трасса Пермь-Екатеринбург 141 км, допустила в условиях введения в ФИО2 крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Методическими рекомендациями МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли», во исполнение ФИО2 края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в ФИО2 крае», ст. 29, 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в помещении магазина:

- отсутствовало устройство для обеззараживания воздуха,

- выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (входной фильтр) не организовано (последняя запись в журнале термометрии – ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 с административным правонарушением не согласилась, представила письменный отзыв, в котором в том числе указала, что она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО2 краю ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.Учитывая изложенные нормы права, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено индивидуальному предпринимателю ФИО1 по адресу: <адрес>, возвращено отправителю из-за отсутствия адресата (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, л.д. 12-13). Между тем, согласно сведениям миграционной службы, имеющимся в представленном ФИО1 в судебное заседание ее паспорте гражданина РФ, с регистрационного учета по адресу: <адрес> она снята ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Имеющаяся в материалах дела выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей адреса места жительства ФИО1 не содержит (л.д.28-30). Запрос сведений о месте жительства ФИО1 в миграционную службу должностным лицом административного органа не производился, в материалах дела отсутствует. Данные на л.д.27 не являются соответствующей информацией подразделения миграционной службы. Все возможные меры по установлению адреса места жительства ФИО1 и надлежащему извещению ее о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не приняты.

При таких обстоятельствах, с учетом объяснений, данных ФИО1 в судебном заседании, а также изложенных в письменном отзыве по делу, протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте совершения данного процессуального действия, соответственно является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Факт ненадлежащего извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был установлен в ходе судебного заседания.

Поскольку имеет место существенное процессуальное нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не может быть устранено на стадии рассмотрения дела, следовательно, в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

ФИО3