Решение № 12-376/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-376/2017

Дело №12-376


Р Е Ш Е Н И Е

г.Альметьевск 21 июня 2017 года

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Ш.Н. Шарифуллин, при секретаре А.А.Гайфуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Казанское производственное объединение» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды от 16.05.2017 года за нарушение ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г., абз. 2 ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ, п.3.7 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно 27 апреля 2017 года в 10 час. 34 мин. в п.Техснаб г.Альметьевск РТ на объекте земельный участок с кадастровым №***, ООО «Казанское производственное объединение» осуществило временное хранение лома и отходов содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, куском несортированный (ФККО 46101001205), стружка черных металлов несортированная незагрязненная (ФККО 36121203225), шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 92111001504) и другие. Общей площадью 812,81 кв.м, из них 477,05 кв.м – сброшены на почву. Места временного хранения не оборудованы обваловкой – сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру площадки. Поверхность хранящихся отходов не укрыта брезентом (навесом), на основании ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Казанское производственное объединение» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что ООО является, согласно данным Федеральной налоговой службы РФ, субъектом среднего предпринимательства и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также предприятием имеющим лицензию на осуществление деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности, связанной со сбором, транспортировкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов, выплачивающим в федеральный бюджет соответствующие вычеты и денежные отчисления. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные постановлением правительства РФ от 28.08.2015 №903, указывают на то, что если на объекте осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, подлежащих лицензированию в соответствии со ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», такой объект подлежит надзору в федеральном органе Роспотребнадзора. ООО «Казанское производственное объединение» в соответствии с полученной 19 апреля 2017 года лицензией №(16)-3399-СТО, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, попадает под указанные критерии. Таким образом, проверить деятельность ООО «Казанское производственное объединение», вести административное расследование и составлять процессуальные документы, выписывать протоколы об административном правонарушении за нарушение экологических норм, связанных с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований при ведении производства, в соответствии с ФЗ РФ №294 и Постановлением правительства РФ от 28.08.2015 №903, имеют исключительное право органы федерального контроля. Органы территориального контроля, к которым относится Юго-восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ, не имеют полномочий вести административное расследование по факту обнаружения признаков административного правонарушения, выявленных при обследовании территории производственной базы ООО «Казанское производственное объединение». При обследовании территории производственной площадки в г.Альметьевск 27.04.2017 года сотрудниками Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ были нарушены требования процессуального законодательства, а также нарушены ограничения при проведении проверки, установленные в соответствии с требованиями ст.15 ФЗ-294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора, контроля и муниципального контроля». ООО «Казанское производственное объединение» не было надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой проверки Министерства экологии и природных ресурсов РТ. 27.04.2017 года сотрудники юго-восточного управления министерства экологии и природных ресурсов РТ прибыли на территорию предприятия без надлежащего уведомления и лишили возможности присутствия представителя юридического лица при проведении мероприятий по фиксированию и установлению правонарушения. ООО «Казанское производственное объединение» считает необоснованной причину проведения внеплановой проверки предприятия со стороны Юго-Восточного территориального управления МЭиПР РТ, которая происходила 27 апреля 2017 года на нашей территории. Внеплановая проверка юридического лица должна проводиться в строгом соответствии с законом. Реализация положений закона призывает ликвидировать необоснованные проверки предпринимательской деятельности и резко сократить коррупционную составляющую проведения контрольно-надзорных мероприятий. Нарушение требований в части оснований проведения внеплановой выездной проверки согласно п.2 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ относится к грубым нарушениям требований законодательства, являясь безусловным основанием для признания результатов проверки недействительным. Нарушения, допущенные представителями юго-восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ при проведении осмотра территории их предприятия в г.Альметьевск, дают основания к признанию незаконным их действий и прекращению административного производства по данному делу. Возбужденное в отношении предприятия административное расследование, проведенное с нарушением ФЗ-294 РФ, является незаконным. Все процессуальные действия, проведенные в рамках этого административного расследования, не могут служить доказательствами по делу и являются недействительными. Административное расследование Министерства экологии РТ в отношении ООО «Казанское производственное объединение» нарушило права предприятия и федеральное законодательство. При проведении выездной проверки предприятия были нарушены нормы КоАП РФ. Действуя с нарушениями процессуальных норм, сотрудники Минэкологии зашли на территорию предприятия и произвели осмотр площадки, с составлением протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и документов, в отсутствие при проведении мероприятий по контролю руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Протокол осмотра территории юридического лица был составлен с нарушениями ст.28.2 КоАП РФ, которая предусматривает соблюдение прав лица, в отношении которого ведется административное дело. Просит отменить постановление №284 старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 16 мая 2017 года о назначении административного наказания в отношении ООО «Казанское производственное объединение», производство по административному делу в отношении ООО «Казанское производственное объединение» прекратить.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ жалобу признал необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Положениями ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено при рассмотрении дела, в рамках проведения государственного экологического надзора была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Казанское производственное объединение».

Проверкой, результаты которой зафиксированы в акте от 11 апреля 2017 года, установлено, что ООО «Казанское производственное объединение» в п.Техснаб г.Альметьевск РТ на объекте земельный участок с кадастровым №***, ООО «Казанское производственное объединение» осуществило временное хранение лома и отходов содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, куском несортированный (ФККО 46101001205), стружка черных металлов несортированная незагрязненная (ФККО 36121203225), шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 92111001504) и другие. Общей площадью 812,81 кв.м, из них 477,05 кв.м – сброшены на почву. Места временного хранения не оборудованы обваловкой – сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру площадки. Поверхность хранящихся отходов не укрыта брезентом (навесом).

Указанные обстоятельства, подтвержденные определением о возбуждении дела, протоколом осмотра территории и иными собранными по делу доказательствами, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Казанское производственное объединение».

Доводы жалобы не влекут сомнений в законности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств его вины и обстоятельств, правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводам к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы жалобы заявителя о не извещении ООО «Казанское производственное объединение» о проведении административной проверки отклоняется, поскольку соответствующее уведомление было заблаговременно отправлено обществу факсимильной связью, имеется отметка о получении, проверочные мероприятия проводились с непосредственным участием начальника участка, законный представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом, о чем также имеется отметка в протоколе осмотра территории от27.04.2017 года.

Таким образом, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ о проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены, поэтому доводы об отсутствии законных оснований для ее проведения подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, Росприроднадзор является государственным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный экологический контроль.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды от 16.05.2017 года о привлечении ООО «Казанское производственное объединение» к административной ответственности оставить без изменения, жалобу ООО «Казанское производственное объединение» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней.

Судья: