Постановление № 5-271/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-271/2020

Дело №5-271/2020

42RS0001-01-2020-001434-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 27 июля 2020 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 (доверенность №-С/2020 от 30 декабря 2019 года до 31 декабря 2020 года)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл.6 КоАП РФ,

установил:

ИП ФИО1, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области при следующих обстоятельствах:

по состоянию на 23.07.2020 года с 11-30 до 13-15 в отделе «<...>» ИП ФИО1 <адрес> выявлены нарушения:

1) Имеющееся дез. средство (дезхлор)хранится без заводской упаковки, отсутствуют сопроводительные документы, инструкция по применению;

2) Не обеспечен учёт выдачи медицинских масок, путём ведения соответствующего журнала;

3) Для уборки помещений отсутствует препарат противовирусного (вирулицидного) действия,

что является нарушением п.п. 1.11, 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п.2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», влечёт угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является нарушением требований ст. 11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В судебном заседании ФИО1 вину в содеянном признала, представила фотографии о частичном устранении нарушений,

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, специалиста роспотребнадзора ФИО2, сообщившую суду о том, что согласно представленных на обозрение суда и участников процесса фотографий часть допущенных нарушений ФИО1 устранена, но необходимо провести проверку на месте, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 23.07.2020 № по делу об административном правонарушении следует, что: 23.07.2020 в 12.20 часов ИП ФИО1 осуществляла работу отдела «<...>» по адресу: <адрес>, Кемеровская область, не выполняя санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в период действия дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19),

Из информации администрации Анжеро-Судженского городского округа от 23.07.2020, № следует, что по результатам объезда выявлены нарушения: в отделе «<...> ИП расположенном по адресу: <адрес>: отсутствуют документы на кожный антисептик; не проводится термометрия работников; отсутствует дезинфицирующее средство для уборки помещений противовирусного свойства; нет журнала учета средств индивидуальной защиты.

Согласно выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.07.2020 №ИЭ№ ФИО1 включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, ОГРНИП № и по состоянию на 23.07.2020 её деятельность не прекращена.

Из протокола от 23.07.2020 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов следует, что в отделе «<...> ИП ФИО1 в <...>», расположенного по адресу: <адрес> Кемеровской области 23.07.2020 в период времени 11-30 – 12-32 часов выявлены следующие нарушения: в отделе используется дезинфицирующее средство «ДезХлор», храниться не в заводской упаковке, отсутствуют сопроводительные документы, инструкция по приминению; не обеспечен учет выдачи медицинских масок, путем ведения соответствующего журнала; для уборки помещений отсутствует дез.средство противовирусного действия.

Согласно протокола о временном запрете деятельности № от 23.07.2020 следует, что осуществление деятельности торгового отдела «<...>» ИП ФИО1 в ТЦ «<...>» <адрес>, фактически прекращено в 10-00 часов 24.07.2020 на срок до вступления в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к выводу, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, информацией Анжеро-Судженского городского округа от №П-686 от <дата>, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фотоматериалом к нему от <дата>, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 0<дата> №ИЭ№ о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.1 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.6 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборовдля измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.

Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

Согласно п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органной дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.

В соответствии с п.1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 03.06.2020 №20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Кузбассу от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области — Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей – на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

В соответствии с п.1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы).

В соответствии с п.4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами: обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) от 14.03.2020 №14-п, введен режим повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбассе».

Выявленные и установленные в ходе проверки нарушения привели судью к убеждению, что ИП ФИО1 совершиал нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, судья квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое может повлечь серьезные последствия для здоровья людей, личность виновной, её имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, намерение к полному устранению нарушений.

Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

Судьей обстоятельств, свидетельствующих об освобождении от административной ответственности ИП ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

Оснований для применения положений ч.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как от действий ИП ФИО1 нарушающего санитарно-противоэпидемиологические мероприятия существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о наказании, прихожу к выводу, что наказание индивидуальному предпринимателю должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания ввиду того, что выявленные при проверке нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) создают угрозу жизни и здоровья человека.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ИП ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового отдела «<...> расположенного в торговом центре «<...>» по адресу: <адрес>, Кемеровская область на срок 4 (четверо) суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления его эксплуатации – с 10.00 часов 24.07.2020.

Копию настоящего постановления незамедлительно направить в отдел судебных приставов по г. Анжеро-Судженску УФССП по КО для исполнения.

В период приостановления деятельности обеспечить доступ ФИО1 в помещение магазина для устранения выявленных нарушений.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копи данного постановления.

Судья И.В.Ефременко