Решение № 2А-272/2017 2А-272/2017(2А-8229/2016;)~М-8347/2016 2А-8229/2016 А-272/2017 М-8347/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-272/2017

Киевский районный суд <адрес>

Республики Крым

<адрес>, 295403

тел.: <***>; факс: <***>

kiev-simph.krm.sudrf.ru

дело №а-272 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 января 2017 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО1

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора

с участием представителя Администрации <адрес> – ФИО1 (паспорт серии 6813 №, представляет интересы по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем образовании 1829),

представителя Симферопольского городского совета – ФИО1 (представляет интересы по доверенности №, диплом о высшем образовании ХА №),

административный истец – не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению

ФИО1 к Администрации <адрес>, Городскому совету <адрес>, заинтересованное лицо: Прокуратура <адрес> о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта,

у с т а н о в и л :

В соответствии с решением 68 сессии Симферопольского городского совета от 26.09.2013г. № ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность ориентировочной площадью 0,08га, расположенного в районе <адрес> (поз. по ГП-4) в Симферополе для строительства и обслуживания жилого дома.

На основании протеста прокуратуры <адрес> от 11.09.2014г. № исх.-2014 решением 2 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 31.10.2014г. № отменен пункт 1 решения 68 сессии Симферопольского городского совета от 26.09.2013г. №, которым дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, в том числе ФИО1

С решением 2 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 31.10.2014г. № не согласился истец, просит его отменить как незаконное в части, касающейся истца.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков возражали в удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в возражениях.

Помощник прокурора <адрес> также возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 года №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 23 ФКЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусматривает, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 4 ГК РФ («Действие гражданского законодательства во времени») акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Таким образом, подлежат применению акты гражданского законодательства Украины к правоотношениям, имевших место в 2013г.

Статьей 39 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно- хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Согласно статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего кодекса.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Статьей 2 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» предусмотрено, что планирование и застройка территорий это в том числе деятельность органов местного самоуправления, которая предусматривает: определение и рациональное взаимное расположение зон жилой и общественной застройки, производственных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и других зон и объектов.

Порядок планирования территорий на местном уровне определен ст. 16 названного Закона. Состав, содержание, порядок разработки и обновления градостроительной документации на местном уровне определяются центральным органом исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере градостроительства. Утверждение обновленной градостроительной документации на местном уровне осуществляется в соответствии со статьями 17,18 и 19 настоящего Закона.

План зонирования территории устанавливает функциональное назначение, требования к застройке отдельных территорий (функциональных зон) населенного пункта, их ландшафтной организации.

Застройка земельного участка осуществляется в пределах ее целевого назначения, установленного в соответствии с законодательством. Изменение целевого назначения земельного участка, который не соответствует плану зонирования территории и / или детальному плану территории запрещается (ст.24 Закона).

Приказом Министерства регионального развития, строительства, и жилищно- коммунального хозяйства Украины №от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок разработки градостроительной документации.

Решение о внесении изменений в градостроительную документацию, согласно пункта 5.1 указанного приказа, принимается на основании: возникновения условий для изменения масштабов и характера развития населенного пункта; изменений в видах функционального использования отдельных территорий; необходимости решения экологических и инженерных вопросов; возникновения потребности в размещении объектов государственного, регионального значения, а также таких, которые обеспечивают общественные интересы и т.д.

Решением 23 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от 23.09.2011г. утвержден генеральный план <адрес>. Решением Симферопольского городского совета № от 21.02.2013г. утвержден план зонирования территории <адрес>.

В судебном заседании установлено, что спорным пунктом решения городского совета разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, который в соответствии с генеральным планом и планом зонирования <адрес> расположен на территории с неопределенным функциональным назначением С-6.

Согласно пояснительной записки к плану зонирования территории указанная зона состоит из: неудобных территорий (скалы, крутосклоны, овраги и пр.); прочих территорий, занятых неиспользуемыми объектами и объектами незавершенного строительства («самозахваты»); свободных от застройки территорий; ограниченно пригодных территорий (примыкающих к санитарно-защитным зонам).

Жилая застройка в данной зоне не предусмотрена.

Таким образом, решение 68 сессии Симферопольского городского совета от 26.09.2013г. № в части предоставления разрешения ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность ориентировочной площадью 0,08га, расположенного в районе <адрес> (поз. по ГП-4) в Симферополе для строительства и обслуживания жилого дома, противоречило действующему на тот период законодательству Украины.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов является, в том числе, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 данного закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Прокуратурой <адрес> в сентябре 2014 года проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при принятии Симферопольским городским советом решений по распоряжению землей.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чём в десятидневный срок с момента его поступления.

Из системного анализа норм ст. 21, 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что у прокурора имеется предоставленное законом право на принесение протеста на правовой акт органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона №-ФЭ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Так, исходя из положений ч. 1, 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречий закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

По смыслу приведенных правовых норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое решение не содержит обязательной ссылки на нарушения, послужившие основанием для отмены указанный решений органа местного самоуправления, и на отсутствие полномочий на отмену решений по указанным выше основаниям не принимаются во внимание.

Таким образом, решение 2 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 31.10.2014г. № Симферопольского городского совета «О рассмотрении протеста заместителя прокурора <адрес>, советника юстиции ФИО1 на пункт 1 решения 68 сессии Симферопольского городского совета от 26.09.2013г. №», в части предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность ФИО1, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья ФИО1