Решение № 2А-350/2024 2А-350/2024~М-353/2024 М-353/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-350/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 17 декабря 2024 года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре Рогоновой О.А.,

с участием помощника прокурора <адрес><адрес> Кошкевич Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес><адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством, и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес><адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) с <адрес> муниципального округа <адрес>, в соответствии с действующим законодательством, а также о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер к организации мест накопления и вывоза ТКО в указанном месте.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка обращения ФИО3 по вопросу ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления. Прокуратурой установлено, что организация мест накопления ТКО в <адрес> осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № l156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», Приказа Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам конкурсного отбора, статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес> присвоен Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК»).

Оказание услуг по вывозу ТКО в населенном пункте <адрес> осуществляет ООО «Агроресурс» по договору оказания услуг на транспортирование ТКО № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с региональным оператором АО «ТСК».

Согласно установленному графику, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов по <адрес> осуществляется бестарным способом два раза в неделю: по средам и субботам. Адрес расположения ближайшего места сбора: около домов №№ – 8 по <адрес>.

Согласно информации АО «ТСК» проезд спецтехники, осуществляющей погрузку и вывоз ТКО по <адрес> муниципального округа возможен лишь до <адрес>.

Протяженность автомобильной дороги по <адрес> 3 км + 350 метров. Таким образом, для жителей домов от № и далее расстояние до ближайшего места накопления, сбора и вывоза ТКО превышает 100 метров.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления – администрацией Ржаксинского муниципального округа <адрес> полномочий в области обращения с ТКО, нарушает право лиц, постоянно, либо временно проживающих по <адрес> муниципального округа <адрес> на надлежащее получение коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес><адрес> Кошкевич Э.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора <адрес><адрес> признал в полном объеме, оформив признание иска соответствующим заявлением. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица – АО «ТСК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил ходатайство, в котором просит рассмотреть административное дело без его участия.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями пп. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил).

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>.

В соответствии с пп. 4 и 6 раздела 2 указанного Порядка, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В том числе допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО3 по вопросу ненадлежащей реализации органам местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления, что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокуратуры <адрес>.

В ходе проверки установлено следующее.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес> присвоен Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК»).

Оказание услуг по вывозу ТКО в населенном пункте <адрес> осуществляет ООО «Агроресурс» по договору оказания услуг на транспортирование ТКО № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с региональным оператором АО «ТСК» (ответ на запрос АО «ТСК» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Лукинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден реестр мест погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Лукинского сельсовета <адрес>, согласно которому сбор и вывоз ТКО осуществляется бестарным способом, адрес расположения: <адрес>, с <адрес>, данные источников образования ТКО: <адрес>, с <адрес>.

Согласно реестру погрузки и вывоза ТКО Лукинского сельсовета <адрес> и графика вывоза мест погрузки и вывоза ТКО Лукинского сельсовета <адрес>, разработанного АО «ТСК» согласованного с главой администрации Лукинского сельсовета <адрес>, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом в среду и субботу, адрес расположения места погрузки и вывоза отходов: <адрес>, Ржаксинский муниципальный район, <адрес> – 8, данные источников образования ТКО: <адрес> Факт согласнования также подтверждается объяснениями начальника территориального отдела Лукинский администрации Ржакинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как следует из ответа АО «ТСК» № от ДД.ММ.ГГГГ, проезд спецтехники, осуществляющей погрузку и вывоз ТКО по <адрес>, Ржаксинского муниципального округа, возможен лишь до <адрес>.

Протяженность автомобильной дороги по <адрес> 3 км + 350 метров. Таким образом, для жителей домов от № и далее расстояние до ближайшего места накопления, сбора и вывоза ТКО превышает 100 метров (Технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения Лукинского сельсовета <адрес> от <адрес> до <адрес>).

Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного, суду не представлено.

Указанное обстоятельство нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

<адрес>, в том числе Лукинский сельсовет, утратил статус муниципального образования.

<адрес> является Ржаксинский муниципальный округ <адрес>.

Администрация Ржаксинского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации Лукинского сельсовета <адрес>.

В соответствии с п. 27 ст. 6 Устава Ржаксинского муниципального округа <адрес>, к вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Главе Ржаксинского муниципального округа прокурором <адрес><адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления – администрацией Ржакинского муниципального округа своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушающим право жителей <адрес> на надлежащее получение коммунальной услуги по обращению с ТКО.

<адрес> администрацией Ржакинского муниципального округа <адрес> направлена информация по указанному выше представлению от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой, в целях устранения нарушений, указанных в представлении, принят проект постановления «Об утверждении реестра мест погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории села Лукино Ржакинского муниципального округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно реестру, являющемуся приложением к указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, адрес расположения: <адрес>, с <адрес>, данные источников образования твердых коммунальных отходов: Ржаксинский муниципальный округ, <адрес> с <адрес>. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, направлена информация о принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в АО «ТСК».

Однако на дату рассмотрения настоящего дела сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений не представлено. В ходе рассмотрения дела не были представлены доказательства того, что администрацией Ржакинского муниципального округа <адрес> устранены нарушения прав жителей домов от № и далее по <адрес> муниципального округа <адрес> на надлежащее получение коммунальной услуги по обращению с ТКО, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации Ржакинского муниципального округа <адрес>, выразившийся в непринятии надлежащих мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО с <адрес> муниципального округа <адрес>, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором <адрес><адрес> административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора <адрес><адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

С учетом существа обязанности, о возложении которой просит административный истец, принимая во внимание длительный период бездействия, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес><адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством, и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов с <адрес> муниципального округа <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации мест накопления и вывоза твердых коммунальных отходов с <адрес> муниципального округа <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын