Решение № 2-1904/2025 2-1904/2025~М-1492/2025 М-1492/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-1904/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Кулишовой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

21.10.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску администрации Советского административного округа города Омска к ФИО3, ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести капитальный объект за счет собственных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Советского административного округа города Омска обратилась в суд с названным иском к ФИО3, ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести капитальный объект за счет собственных средств, обосновывая заявленные требования тем, что специалистами администрации САО г. Омска установлен факт размещения ФИО3 самовольной постройки, размещенной в 49 м. восточнее относительно многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес. .... администрацией округа с целью контроля за размещением НТО на территории округа обследована территория по адрес, в результате чего установлено, что по данному адресу расположен НТО «Продукты» площадью 56 кв.м. .... в администрацию округа обратилась ИП ФИО3, с письменным объяснением, в котором она сообщает, что осуществляет предпринимательскую деятельность и является собственником объекта площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: адрес. В 2020 г. в администрацию округа от ФИО3 поступило аналогичное объяснение. .... администрацией округа с ИП ФИО3 заключено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения за использование места под размещение нестационарного торгового объекта – киоска «Продукты питания» площадью 56 кв.м. по адресу: адрес. Срок действия указанного соглашения до полного исполнения сторонами всех обязательств. Аналогичное соглашение заключалось с ответчиком в 2020 и 2021 г. .... администрацией округа с целью контроля за размещением НТО на территории округа обследована территория по адрес, в результате чего установлено, что по данному адресу расположен НТО «Продукты» площадью 56 кв.м., принадлежащий ФИО3 Указанный НТО размещен самовольно, место в схему размещения НТО не включено. .... администрацией округа издано распоряжение № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в котором пп. 7 п. 1 определено: признать НТО площадью 56 кв.м., установленный в 49 м. восточнее относительно многоквартирного дома имеющего почтовый адрес: адрес, признать самовольно размещенным движимым имуществом. Определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов до ...., и в случае игнорирования требований администрации округа по добровольному выносу НТО, определен срок принудительного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов: с .... по .... .... ИП ФИО3 обратилась в Арбитражный суд адрес с исковым заявлением к администрации округа о признании недействительным ненормативного правового акта. Арбитражным судом адрес по делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации». Согласно заключению строительно-технической экспертизы объект по адресу: адрес, литера П, местоположение установлено в 49 м. восточнее относительно МКД, имеющего почтовый адрес: адрес обладает признаками капитальности. Решением Арбитражного суда адрес от .... исковые требования ИП ФИО3 удовлетворены. Суды апелляционной и кассационной инстанции оставили решение по указанному делу без изменения, а жалобы администрации округа без удовлетворения. Согласно выписке из ЕГРН от .... индивидуальный предприниматель ФИО3 .... прекратила деятельность в связи с принятием ей соответствующего решения. Таким образом, объект принадлежащий ФИО3 по адресу: адрес, является самовольной постройкой. Разрешение на строительство на земельном участке объекта недвижимости ФИО3 не выдавалось, за получением разрешительной документации на строительство и ввод объектов капительного строительства не производилось. .... при обследовании территории по адресу: адрес, специалистами администрации округа выявлен самовольно размещенный торговый объект, площадью 56 кв.м. .... в целях досудебного урегулирования спора администрацией округа направлено уведомление в адрес ФИО3 о сносе спорного павильона. .... при повторном обследовании территории по адрес, установлено, что спорный объект не вынесен. Законные требования администрации округа проигнорированы. Просила обязать ФИО3 освободить земельный участок, являющийся муниципальной собственностью от капительного объекта площадью 56 кв.м., расположенного в 49 м. восточнее относительно многоквартирного дома по адресу: адрес, за счет собственных средств в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Позже истец заявленные исковые требования уточнил, просил признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 56 кв.м., имеющий адресный ориентир: адрес (49 метров восточнее), обязать ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером № от капительного объекта площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: адрес (49 метров восточнее) за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Позже истец заявленные исковые требования уточнил, просил признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 56 кв.м., имеющий адресный ориентир: адрес (49 метров восточнее), обязать ФИО3 снести самовольно размещенный капительный объект площадью 56 кв.м, расположенный по адресу: адрес (49 метров восточнее) за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации Советского административного округа города Омска по доверенности – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Ответчик ИП ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель ответчиков по доверенностям – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что Администрация САО г. Омска является ненадлежащим истцом по делу.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. ст. 304, 305 ГК РФ собственник либо законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утвержден Порядок размещения НТО на территории города Омска.

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 г. № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации округов города Омска. В соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 422, администрация Советского административного округа г. Омска является уполномоченным структурным подразделениям Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», а также осуществляется контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории администрации округа.

Согласно подпункту 4, 6, 7 пункта 50 Постановление № 1812-п администрация округа выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов на территории округа.

Судом установлено, что .... администрацией Советского административного округа города Омска с целью контроля за размещением НТО на территории округа обследована территория по адрес, в результате чего установлено, что по данному адресу расположен НТО «Продукты» площадью 56 кв.м.

.... в администрацию округа обратилась ИП ФИО3, с письменным объяснением, в котором она сообщает, что осуществляет предпринимательскую деятельность и является собственником объекта площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

В 2020 г. в администрацию округа от ФИО3 поступило аналогичное объяснение.

.... администрацией округа с ИП ФИО3 заключено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения за использование места под размещение нестационарного торгового объекта – киоска «Продукты питания» площадью 56 кв.м. по адресу: адрес. Срок действия указанного соглашения до полного исполнения сторонами всех обязательств. Аналогичное соглашение заключалось с ответчиком в 2020 и 2021 г.

.... администрацией округа с целью контроля за размещением НТО на территории округа обследована территория по адрес, в результате чего установлено, что по данному адресу расположен НТО «Продукты» площадью 56 кв.м., принадлежащий ФИО3 Указанный НТО размещен самовольно, место в схему размещения НТО не включено.

.... администрацией округа издано распоряжение № 50 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в котором пп. 7 п. 1 определено: признать НТО площадью 56 кв.м., установленный в 49 м. восточнее относительно многоквартирного дома имеющего почтовый адрес: адрес, признать самовольно размещенным движимым имуществом. Определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов до ...., и в случае игнорирования требований администрации округа по добровольному выносу НТО, определен срок принудительного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов: с .... по ....

.... ИП ФИО3 обратилась в Арбитражный суд адрес с исковым заявлением к администрации округа о признании недействительным ненормативного правового акта.

Арбитражным судом адрес по делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации». Согласно заключению строительно-технической экспертизы объект по адресу: адрес, литера П, местоположение установлено в 49 м. восточнее относительно МКД, имеющего почтовый адрес: адрес обладает признаками капитальности.

Решением Арбитражного суда адрес от .... исковые требования ИП ФИО3 удовлетворены. Суды апелляционной и кассационной инстанции оставили решение по указанному делу без изменения, а жалобы администрации округа без удовлетворения.

Согласно выписке из ЕГРН от .... индивидуальный предприниматель ФИО3 .... прекратила деятельность в связи с принятием ей соответствующего решения.

Таким образом, нежилое строение № адрес в адрес, литера П является объектом недвижимости и по конструктивным особенностям является объектом капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней и возникает с момента такой регистрации (статья 8.1, пункт 1 статьи 131 ГК РФ, часть 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 8 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» Администрация города Омска является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Согласно ч. 2 ст. 42 Устава органы местного самоуправления города Омска от имени муниципального образования город Омск самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом города Омска в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и Решениями Омского городского Совета.

Согласно Решению Омского городского Совета от 13.06.2007 № 20 «Об управлении муниципальной собственностью города Омска» правомочия собственника от имени муниципального образования город Омск осуществляют Омский городской Совет, Администрация города Омска.

Согласно Положению "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска", утвержденному Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

Согласно пп. 1 п. 18 названного выше Положения № 452 к функциям департамента в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска, относится в том числе: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществлять права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

В силу п. 16, 17 Положения № 452 основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск.

Основными задачами департамента являются, в том числе: управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска.

Таким образом, именно Департамент имущественных отношений осуществляет права собственника от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области в пределах своей компетенции.

Согласно ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно пунктам 26, 27 Положения № 452 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является специальным уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 32 Положения о департаменте имущественных отношений администрации г. Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452 в полномочия данного муниципального органа вменены полномочия по обращению в суд с исковыми заявлениями об освобождении самовольно занятых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также о сносе самовольных построек, приведении самовольных построек в соответствие с установленными требованиями, приостановлении самовольного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках (их частях), государственная собственность на которые не разграничена, при осуществлении муниципального земельного контроля, а также по результатам рассмотрения департаментом уведомлений о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, за исключением:

- земельных участков, используемых для размещения индивидуальных жилых домов;

- земельных участков, используемых для размещения элементов благоустройства, перечень которых содержится в Решении Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска";

- земельных участков, используемых для размещения нестационарных торговых объектов;

- земельных участков, используемых для размещения гаражных кооперативов и иных гаражных объединений, отдельно стоящих металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов;

- объектов, в отношении которых мероприятия по сносу осуществляются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска;

Как указано выше, спорный объект относится к капитальному объекту, полномочия на предъявление данного иска администрация Советского административного округа г. Омска не имеет.

Кроме того, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обращался в суд в рамках настоящего гражданского дела с ходатайством о вступлении в дело в качестве соистца.

В удовлетворении данного ходатайства судом отказано, поскольку вступление в гражданский процесс в качестве соистца не предусмотрен нормами действующего гражданского процессуального законодательства.

Ввиду отсутствия полномочий у администрации Советского административного округа г. Омска на предъявление настоящего иска в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Советского административного округа г. Омска к ФИО3, ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести капитальный объект за счет собственных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме .....

Судья: подпись. Копия верна. Судья: