Решение № 2А-712/2018 2А-712/2018~М-758/2018 М-758/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-712/2018

Дело № 2а-712/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Захарово 20 ноября 2018 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Захаровского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с установленными требованиями, мотивируя его следующим.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Захаровского района в рамках осуществления проверки коллективного обращения жителей <адрес> о ненадлежащем исполнении полномочий по вопросу осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги к <адрес> с привлечением ОГИБДД МОМВД РФ «Михайловский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности администрацией МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области.

В ходе данной проверки установлено, что грунтовая автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 4,2 км, относится к автомобильным дорогам местного значения муниципального района, на участках дороги имеются продольные неровности, превышающие допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно: на участках проезжей части дороги <адрес> - имеются просадки, число просветов под трехметровой рейкой превышает 25 % в каждом случае. В частности, на участках проезжей части автомобильной дороги: 0 км + 150 м имеется просадка, число просветов под трехметровой рейкой более 38%; 3 км + 600 м имеется просадка, число просветов под трехметровой рейкой более 42 %; 4 км имеется просадка, число просветов под трехметровой рейкой более 51 %.

Таким образом, требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности администрацией муниципального образования - Захаровский муниципальный район исполняются не должным образом.

Данное бездействие административного ответчика может привести к созданию аварийных ситуаций на участках указанной дороги, привести к ДТП, в ходе которых участники дорожного движения - неопределенный круг лиц - могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество данных лиц (транспортные средства).

Заместитель прокурора района просит: признать бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район по неприведению в нормативное состояние участков проезжей части автомобильной дороги <адрес>, незаконным; обязать администрацию МО – Захаровский муниципальный район привести участки проезжей части автомобильной дороги <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области Горин А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в письменной форме заявление, в котором он указал, что административный иск поддерживает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте последнего извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО2 поступило в письменной форме заявление, в котором он просит рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по заявленным заместителем прокурора требованиям не имеет.

Поскольку участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по представленным доказательствам и материалам.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного выше Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам, в частности входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подп. 2 «в», п. 6 раздела 4).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст утвержден и введен в действие с 1 сентября 2018 г. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно разделу 1 ГОСТа Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 333101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по п.п. 9.2.1 и 9.2.2 ГОСТа – в таблице 5.2.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 33101-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия дорожные. Методы измерения ровности» понятие продольная ровность проезжей части определено как качественная характеристика состояния поверхности дорожного покрытия по геометрическим параметрам, способным оказывать влияние на колебания движущегося транспортного средства.

Согласно сведениям из таблицы 5.2 (Значения показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой) указанного ГОСТа, максимальное число просветов под специализированной измерительной рейкой в любом случае не должно превышать 25%.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области от 24 мая 2013 года № 217 (в редакции постановления от 2 декабря 2015 года № 666) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Захаровский муниципальный район, которым присвоены соответствующие идентификационные номера, а также порядок содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 20 - 25).

Согласно приложению № к указанному выше постановлению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Захаровский район Рязанской области входит, в том числе, и автомобильная дорога с идентификационным номером <адрес>, протяженностью 4,2 км, местоположением: Рязанская область, Захаровский район, от села <адрес> (л.д. 22, 24).

Таким образом, указанная выше автомобильная дорога относится к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования - Захаровского муниципального района. Данное обстоятельство не оспорено стороной административного ответчика.

В силу п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

К полномочиям администрации Захаровского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом также установлено, что по факту коллективного обращения граждан <адрес> о ненадлежащем исполнении администрацией МО - Захаровский муниципальный район полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги <данные изъяты> в рамках мер прокурорского реагирования была проведена проверка с привлечением сотрудников ГИБДД.

Из ответа начальника ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» совместно с работниками прокуратуры <адрес> было проведено обследование автодороги <адрес> - <адрес>, в ходе которого установлены следующие недостатки в содержании УДС: <адрес> – просадка на проезжей части дороги, размер которой не соответствует требованиям п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, число просветов под трех метровой рейкой более 38 %, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью; <адрес> метров просадка на проезжей части дороги, размер которой не соответствует требованиям п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, число просветов под трех метровой рейкой более 42 %, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью; <адрес> - просадка на проезжей части дороги, размер которой не соответствует требованиям п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, число просветов под трех метровой рейкой более 51 %, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью (л.д. 30).

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что администрацией МО - Захаровский муниципальный район нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, поскольку вышеуказанные дефекты дорожного покрытия на автодороге <адрес> не соответствуют предельно допустимым размерам просадок, предусмотренных пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку администрацией МО - Захаровского муниципального района при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению участков автомобильной дороги <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора Захаровского района законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный заместителем прокурора, 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает достаточным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался.

В силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с установленными требованиями, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области по неприведению в нормативное состояние участков проезжей части автомобильной дороги <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области привести участки проезжей части автомобильной дороги <адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области срок для совершения указанных действий - 2 (два) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.В. Суслова