Решение № 12-112/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/2019


РЕШЕНИЕ

19 июля 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Байдик Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО2 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее также – Предприятие) ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 нарушил требования статьей 11, 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункт 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Охрана поверхностных вод от загрязнения», а именно:

на склоне оврага вблизи жилых домов №, №, № по улице 60 лет Октября г. Холмска Сахалинской области расположен канализационный колодец, из которого вытекают канализационные стоки, что приводит к загрязнению прилегающей территории в черте населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО2 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 500 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 подал на него жалобу, в которой поставил требования отменить постановление по делу. В обоснование жалобы указал, что вытекание сточных (канализационных) вод из канализационного колодца, расположенного на склоне оврага вблизи жилых домов №, №, № по улице 60 лет Октября г. Холмска, происходит вследствие того, что от указанного колодца до выпуска сточных (канализационных) вод из канализационного колодца отсутствует коллектор, по которому сточные (канализационные) воды должны транспортироваться в очистные сооружения (которые также отсутствуют). Для устранения вытекания из колодца канализационных вод на прилегающую территорию необходима прокладка (строительство) коллектора от улицы 60 лет Октября по улице Железнодорожной и улице Советской до канализационной насосной станции «ГАИ». Информация об отсутствии коллектора и необходимости его строительства доведена до сведения административного органа с самого начала осуществления деятельности предприятия. Планом мероприятий муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиям на 2017-2020 годы, который согласован административным органом и администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», предусмотрены мероприятия по восстановлению канализационных колодцев и канализационного коллектора для сбора стоков, протекающих в первом поясе зоны санитарной охраны с улице 60 лет Октября. Данные мероприятия должны быть выполнены за счет средств областного и местного бюджетов до конца 2019 года после подготовки проектно-сметной документации. У Предприятия и его руководителя ФИО1 отсутствует возможность для соблюдения норм и правил законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку единственным источником дохода Предприятия являются платежи потребителей за услуги водоснабжения и водоотведения, деятельность по предоставлению которых относится к регулируемым видам деятельности. При этом расходы на строительство, реконструкцию объектов муниципальных централизованных систем водоснабжения и водоотведения не подлежат включению в состав тарифа. В связи с чем у Предприятия отсутствует возможность построить коллектор за счет собственных средств. Тогда как только через коллектор возможна транспортировка сточных (канализационных) вод из канализационного колодца до выпуска, и только его наличие предотвратит вытекание канализационных стоков на прилегающую территорию. Поскольку объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения являются муниципальной собственностью, на органы местного самоуправления законом возложена обязанность организации на территории городского округа надлежащего водоснабжения и водоотведения, ФИО1 неоднократно обращался для решения данного вопроса в местную администрацию. Однако вопрос до настоящего времени не решен. Указал также, что при составлении протокола об административном правонарушении выезд на место не осуществлен, осмотр места события вменяемого административного правонарушения не произведен, основанием для возбуждения дела послужила публикация в СМИ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, не признавая явку указанного лица в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении требований жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснил также, что прекращение эксплуатации указанного выше участка системы водоотведения невозможно, поскольку приведет, фактически, к аварийной ситуации при обеспечении жизнедеятельности многоквартирных домов по улице 60 лет Октября в г. Холмске.

Выслушав заявителя, изучив дело, судья приходит к выводу об отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (его статья 21).

В соответствии с пунктом 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Охрана поверхностных вод от загрязнения» не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила публикация в СМИ от 22 марта 2019 года, что согласуется с положениями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из дела, на склоне оврага вблизи жилых домов №, №, № по улице 60 лет Октября г. Холмска Сахалинской области расположен канализационный колодец, из которого вытекают канализационные стоки, что приводит к загрязнению прилегающей территории в черте населенного пункта.

Из дела также видно, что вытекание сточных (канализационных) вод из канализационного колодца, расположенного на склоне оврага вблизи жилых домов №, №, № по улице 60 лет Октября г. Холмска, происходит вследствие того, что от указанного колодца до выпуска сточных (канализационных) вод из канализационного колодца отсутствует коллектор, по которому сточные (канализационные) воды должны транспортироваться в очистные сооружения (которые также отсутствуют).

Повреждение коллектора и канализационных колодцев на указанном участке возникло в период прохождения в Холмском районе циклона ДД.ММ.ГГГГ.

Для устранения вытекания из колодца канализационных вод на прилегающую территорию необходима прокладка (строительство) коллектора от улицы 60 лет Октября по улице Железнодорожной и улице Советской до канализационной насосной станции «ГАИ».

При этом Планом мероприятий муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиям на 2017-2020 годы, который согласован административным органом и администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», предусмотрены мероприятия по восстановлению канализационных колодцев и канализационного коллектора для сбора стоков, протекающих в первом поясе зоны санитарной охраны с улице 60 лет Октября. Данные мероприятия должны быть выполнены за счет средств областного и местного бюджетов до конца 2019 года после подготовки проектно-сметной документации.

Также из дела видно, что финансирование требуемых работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией ни из местного, ни из областного бюджета вплоть до конца 2019 года не запланировано.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, в числе которых переписка руководителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 с административным органом, различными органами и организациями за период с 2017 год по настоящее время; сведениями по проектно-сметной документации по указанному участку системы водоотведения; ответы на запросы судьи различных органов, в том числе финансовой сферы местного и областного уровня.

Относительно выводов административного органа о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Как видно из дела, учредителем муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Водоканал» является администрация муниципального образования «Холмский городской округ» (пункт 1.3 Устава Предприятия).

По обстоятельствам дела следует, что 02 октября 2015 года в результате прохождения в Холмском районе циклона произошло повреждение коллектора и канализационных колодцев на указанном участке, которое до настоящего времени не устранено.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» предал Предприятию на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество по актам приема-передачи, в том числе участок системы водоотведения по улице 60 лет Октября г. Холмска, согласно договору № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее (с начала осуществления деятельности Предприятия) исполнял обязанности его директора.

Из дела также видно, что информация об отсутствии коллектора и необходимости его строительства доведена ФИО1 до сведения административного органа с самого начала осуществления деятельности Предприятия.

Поскольку объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения являются муниципальной собственностью, на органы местного самоуправления законом возложена обязанность организации на территории городского округа надлежащего водоснабжения и водоотведения, ФИО1 неоднократно обращался для решения данного вопроса в местную администрацию.

Однако вопрос до настоящего времени не решен, финансирование требуемых работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией ни из местного, ни из областного бюджета вплоть до конца 2019 года не запланировано.

Судья соглашается с доводами заявителя, что у ФИО1 в данном случае отсутствует возможность для соблюдения норм и правил законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия путем восстановления указанного выше участка системы водоотведения, поскольку единственным источником дохода Предприятия являются платежи потребителей за услуги водоснабжения и водоотведения, деятельность по предоставлению которых относится к регулируемым видам деятельности. При этом расходы на строительство, реконструкцию объектов муниципальных централизованных систем водоснабжения и водоотведения не подлежат включению в состав тарифа, а являются обязательствами органа местного самоуправления.

Также судья находит обоснованным замечание заявителя о том, что прекращение эксплуатации указанного выше участка системы водоотведения невозможно, поскольку приведет, фактически, к аварийной ситуации при обеспечении жизнедеятельности многоквартирных домов по улице 60 лет Октября в г. Холмске.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 как должностным лицом с 2017 года по настоящее время предпринимаются меры с целью обратить внимание учредителя Предприятия - собственника централизованной системы водоотведения на невозможность полноценной эксплуатации участка указанной системы в связи с тем, что это может привести к совершению, в том числе административного правонарушения, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья отменяет постановление административного органа и прекращает производство по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Водоканал» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Расковалова О.С.