Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-168/2024 М-168/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-299/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Щучанского района Шибанова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 23 сентября 2024 года административное дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующим уточнением исковых требований) к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указывал, что прокуратурой района прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8» в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации в том числе относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

На основании п. 6 Устава ГБУ «Межрайонная больница №8», утвержденного 09.12.2022 директором Департамента здравоохранения Курганской области, учредителем учреждения является Курганская область. В соответствии с п. 11 Устава целями деятельности учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности. Согласно п. 3.1.14 фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП), расположенный по адресу ул. А. Усова, д. 14А, пом. 1, д. Утичье, Щучанский муниципальный округ, Курганская область, является структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница № 8». В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФАП, осуществляющий деятельность по вышеуказанному адресу является объектом (территорией), подлежащий антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности от 28.08.2020, в соответствии с которыми присвоена 4 категория опасности. На основании п. 36, 37 Требований № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В ходе проверки установлено, что на указанном объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просил обязать ГБУ «Межрайонная больница № 8» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в отношении здания врачебной амбулатории, расположенного по адресу: ул. А. Усова, д. 14А, пом. 1, д. Утичье, Щучанский муниципальный округ, Курганская область, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 06.09.2024, в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ, суд определил настоящее дело рассмотреть в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебном заседании дал пояснения согласно изложенных в исковом заявлении доводам, требования поддерживал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 8» в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором указывал, что иск не признает, поскольку ГБУ «Межрайонная больница № 8» является бюджетным учреждением, финансируется за счет областного бюджета, в который не заложены денежные средства на приобретение данного оборудования. Оборудование системой видеонаблюдения, обеспечение непрерывного видеонаблюдения, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца является дорогостоящим, данные требования не представляется исполнить в указанные в иске сроки. Закупка и установка дорогостоящего оборудования системы видеонаблюдения ФАП д. Утичье будет являться не рациональным, ввиду того, что большего скопления пациентов в ФАП не происходит, так как в данном населенном пункте проживает небольшое количество граждан. Кроме того, в структурном подразделении ФАП д. Утичье в настоящее время нет трудоустроенных сотрудников.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 04.06.2024, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департамент Здравоохранения Курганской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.

Заслушав административного истца, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международною права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные иморганизации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации,осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований). К объектам (территориям) четвертой категории относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведениемероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Росвардии, МВД по вопросампротиводействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно Уставу ГБУ «Межрайонная больница № 8», ранее имеющее наименование ГБУ «Щучанская ЦРБ» и переименованное в соответствии с постановлением Правительства Курганской области oт 05.09.2022 № 274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» является правопреемником ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», реорганизованного в форме присоединения к ГБУ «Щучанская ЦРБ» в соответствии с Постановлением Правительства.

Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки.

Из Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» следует, что предметом и целями деятельности межрайонной больницы являются: охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью (п. 11 Устава).

В соответствии с п. 3.1.14 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» осуществляет свою деятельность в структурных подразделениях, в том числе в фельдшерско-акушерском пункте, расположенной по адресу: ул. А. Усова, д. 14А, пом. 1, д. Утичье Щучанский муниципальный округ Курганской области.

В целях выполнения требований к антитеррористической безопасности объекта административным ответчиком разработан и утвержден паспорт безопасности ФАП, расположенного в д. Утичье Щучанский муниципальный округ Курганской области.

По результатам обследования состояния антитеррористической защищенности объекта указанному объекту здравоохранения присвоена 4 категория.

Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Утичье стоит на балансе ГБУ «Межрайонная больница № 8».

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта, находящегося в собственности и в пользовании административного ответчика, возложена на ГБУ «Межрайонная больница № 8», однако мероприятия по антитеррористической защищенности врачебной амбулатории ответчиком не выполнены.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму не обеспечивают антитеррористическую безопасность ФАП ГБУ «Межрайонная больница № 8» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, должны определяться учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиком не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы ФАП в д. Утичье Щучанского муниципального округа Курганской области, угрозу жизни и здоровья людей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать ФАП в д. Утичье Щучанского муниципального округа Курганской области, системой видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок (в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) будет являться достаточным для исполнения обязанности по оборудованию в ФАП системой видеонаблюдения.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождены от уплаты государственной пошлины.

При подаче заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет для физических лиц – 300 руб., для организаций – 6000 руб. (ст. 333.19 НК РФ).

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, с ГБУ «Межрайонная больница № 8» в бюджет Щучанского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452501001) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести в отношении здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ул. А. Усова, д. 14А, пом. 1, д. Утичье Щучанского муниципального округа Курганской области, мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452501001) в бюджет Щучанского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 26.09.2024 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов