Решение № 2А-606/2025 2А-606/2025~М-448/2025 М-448/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-606/2025

Дело №2А-606/2025

УИД№ 03RS0038-01-2025-001016-53

Категория 3.207


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Давлеканово 24 июля 2025 г.

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметгалеевой Э.Ф.,

при ведении секретарем

судебного заседания Щербаковой М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Давлекановского района к Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, о признании оборудование детской площадки бесхозяйным и о передаче оборудования в собственность администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан,

установил:

прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, о признании оборудование детской площадки бесхозяйным и о передаче оборудования в собственность администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Давлекановского района Республики Башкортостан на основании обращения о нарушении закона от 24 апреля 2025 г. проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании детской площадки по ул. <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 82,69 кв.м по <адрес> напротив жилых домов №№ 69,70 размещена детская площадка с оборудованием: детская горка, качели-балансир (качалка), качели, детский игровой комплекс, включающий в себя лестницы для лазания, мостик, турники, а также две скамейки, имеющая географические координаты: точка № 1: широта 54.2195082, долгота 55.0262308; точка 2: широта 54.2195772, долгота 55.026161, точка 3: широта 54.2196266, долгота 55.026326, точка 4: широта 54.2195921, долгота 55.0263971. Установлено, что оборудование детской площадки находятся в неудовлетворительном состоянии. Металлические элементы конструкций имеют следы коррозии, имеются крепления с острыми краями, на болтах отсутствует защита. На детской горке местами отсутствуют болтовые соединения, качели-балансир имеют острые края выступающих деталей в середине. Отсутствует информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах ( включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, сертификаты соответствия на оборудование. Осмотры площадки не проводятся.

Указывают, что доступ к площадке имеет неограниченный круг лиц, а потому выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних в результате ненадлежащего состояния оборудования и иных выявленных нарушений. Полагают, что административный ответчик наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Детская площадка используется жителями города в целях, относящихся к полномочиям ответчика.

По мнению административного истца, размещение имущества в открытом доступе, а также нахождение его в состоянии, не соответствующем установленным требованиям, свидетельствует о том, что указанное оборудование не имеет собственника, а также о том, что собственник от него отказался. В течение длительного период времени правомочия собственника никто не осуществляет. В реестр муниципального имущества оборудование не включено, за хозяйствующими субъектами не закреплено, обслуживание детского оборудования не осуществляется. Считают, что административный ответчик, допусти размещение на территории муниципального образования данной игровой площадки в отсутствие правообладателя, а также без оформления прав на земельный участок под ней и не принимая в этой связи какие-либо меры, фактически вступил в права владения спорным имуществом.

На основании изложенного, просят суд признать бездействие администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан незаконным.

Признать оборудование детской площадки ( детская горка, качели – балансир ( качалка), качели, детский игровой комплекс, включающий в себя лестницы для лазания, мостик, турники, а также две скамейки), расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 82,69 кв.м., географические координаты: точка №: широта 54.2195082, долгота 55.0262308; точка 2: широта 54.2195772, долгота 55.026161, точка 3: широта 54.2196266, долгота 55.026326, точка 4: широта 54.2195921, долгота 55.0263971, по ул. <адрес> напротив жилых домов №№ в <адрес> бесхозяйным.

Передать оборудование детской площадки ( детская горка, качели – балансир ( качалка), качели, детский игровой комплекс, включающий в себя лестницы для лазания, мостик, турники, а также две скамейки), расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 82,69 кв.м., географические координаты: точка №: широта 54.2195082, долгота 55.0262308; точка 2: широта 54.2195772, долгота 55.026161, точка 3: широта 54.2196266, долгота 55.026326, точка 4: широта 54.2195921, долгота 55.0263971, по ул. ДОС напротив жилых домов №№ в <адрес> в собственность администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в удовлетворении требований просил отказать, указав на то, что земля не разграничена, детская площадка не относится к ведению администрации, более того требование истца о признании бездействий незаконными не могут быть удовлетворены, поскольку данный объект не был передан администрации.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).

Главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Согласно части 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан на основании обращения о нарушении закона от 24 апреля 2025 г. проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании детской площадки по ул. <адрес><адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 82,69 кв.м по ул. <адрес><адрес> напротив жилых домов №№ размещена детская площадка с оборудованием: детская горка, качели-балансир (качалка), качели, детский игровой комплекс, включающий в себя лестницы для лазания, мостик, турники, а также две скамейки, имеющая географические координаты: точка №: широта 54.2195082, долгота 55.0262308; точка 2: широта 54.2195772, долгота 55.026161, точка 3: широта 54.2196266, долгота 55.026326, точка 4: широта 54.2195921, долгота 55.0263971. Установлено, что оборудование детской площадки находятся в неудовлетворительном состоянии. Металлические элементы конструкций имеют следы коррозии, имеются крепления с острыми краями, на болтах отсутствует защита. На детской горке местами отсутствуют болтовые соединения, качели-балансир имеют острые края выступающих деталей в середине. Отсутствует информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, сертификаты соответствия на оборудование. Осмотры площадки не проводятся.

Из ответа администрации от 21 мая 2025г. следует, что указанная детская площадка в казне городского поселения г. Давлеканово и в казне муниципального района не числится, также дополнительно сообщено, что детская площадка расположена на земельном участке собственность на которую не разграничена.

Из справки от 2 июня 2025 г. следует, что спорная детская площадка входит в границы территории городского поселения г. Давлеканово.

Проверкой также установлено, что указанное оборудование не имеет собственника, в реестр муниципального имущества данное оборудование не включено и за хозяйствующим субъектом не закреплено, а потому является бесхозяйным.

Как видно на представленных фотографиях, детская игровая площадка не огорожена, следовательно, находится в свободном доступе неопределенного круга лиц, имеются коррозии, крепления с острыми краями, отсутствует болтовые соединения.

Доказательств совершения кем-либо действий, свидетельствующих о фактическом вступлении во владение детской площадкой, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отнесения спорной детской площадки к общей собственности собственников помещений многоквартирных домов, а соответственно и для вывода о том, что она относится к зоне ответственности управляющих компаний, не имеется.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом каких-либо возражений относительно использования данного земельного участка под спорную детскую площадку ни в момент ее возведения, ни в процессе ее эксплуатации, органы местного самоуправления не выражали, мер к ее сносу, демонтажу или переносу не предпринимали.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.п. 3, 20, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в собственности муниципального образования могут находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество.

По смыслу статьи 3 Правил благоустройства территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, утвержденных решением муниципалитета от 10 июня 2019 г., к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.

В соответствии со ст. 4 Устава городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан» в полномочия входит создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая свободного доступа.

В настоящем случае установленные меры обеспечения безопасности игрового оборудования детской площадки не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности общедоступного оборудования, представляющего в случае его неисправности реальную угрозу для безопасности пользователей, в частности несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что благоустройство территории городского поселения является полномочиями органа местного самоуправления городского поселения, спорное оборудование детской площадки расположено в административных границах территории городско поселения г. Давлеканово, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, фактически используется в целях, относящихся к полномочиям ответчика, собственник его отсутствует, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи данного имущества как безхозяйного в муниципальную собственность администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

По смыслу Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ, решение вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, является не только правом, но и обязанностью этого органа власти. Бездействие органа местного самоуправления при решении вопроса о принятии игрового оборудования в муниципальную собственность и осуществлению действий по обеспечению его безопасности является неправомерным.

Исковые требования прокурора о признании спорной площадки бесхозяйным и о возложении обязанности принять данное имущество в собственность в данном случае являются обоснованными, направлены на устранение нарушений закона, допущенного органом местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что спорная детская игровая площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от № 173 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункты 20, 25 части 1 статьи 16).

Вместе с тем, на настоящий момент оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействие администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не имеется ввиду следующего.

По смыслу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению определять судьбу принадлежащего ему имущества, в том числе самостоятельно принимать решения по вопросам его эксплуатации, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Так административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт ненадлежащего состояния детской площадки в спорный период. Однако данные доказательства не подтверждают и не опровергают ключевой юридический факт, определяющий предмет спора – наличие или отсутствие у ответчика законной обязанности по содержанию данного объекта. Факт ненадлежащего состояния само по себе не свидетельствует о бездействии конкретного органа власти.

Ссылка административного истца на общие нормы законодательства о благоустройстве территории, безопасного игрового оборудования в частности на Технический регламента ТР ЕАЭС 042/2017 в рассматриваемом случае устанавливают требования к состоянию детских площадок, но не определяют конкретного субъекта, ответственность за исполнение применительно к бесхозяйному имуществу. Указанные нормы адресованы собственникам или иным законным владельцам.

Учитывая, что детская игровая площадка с входящими в нее элементами передана в собственность только лишь настоящим решением, до указанного момента спорное имущество в муниципальной собственности не находилось, основания для вывода о нарушении ответчиком чьих-либо прав и о признании бездействия незаконным отсутствуют. При этом суд отмечает, что при выявлении соответствующих нарушений после юридического вступления в законную силу настоящего решения суда административный истец не лишен возможности повторно обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Давлекановского района к Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, о признании оборудование детской площадки бесхозяйным и о передаче оборудования в собственность администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, удовлетворить частично.

Признать оборудование детской площадки (детская горка, качели – балансир (качалка), качели, детский игровой комплекс, включающий в себя лестницы для лазания, мостик, турники, а также две скамейки), расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 82,69 кв.м., географические координаты: точка №: широта 54.2195082, долгота 55.0262308; точка 2: широта 54.2195772, долгота 55.026161, точка 3: широта 54.2196266, долгота 55.026326, точка 4: широта 54.2195921, долгота 55.0263971, по ул. <адрес> напротив жилых домов № в <адрес> бесхозяйным.

Передать оборудование детской площадки (детская горка, качели – балансир (качалка), качели, детский игровой комплекс, включающий в себя лестницы для лазания, мостик, турники, а также две скамейки), расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 82,69 кв.м., географические координаты: точка №: широта 54.2195082, долгота 55.0262308; точка 2: широта 54.2195772, долгота 55.026161, точка 3: широта 54.2196266, долгота 55.026326, точка 4: широта 54.2195921, долгота 55.0263971, по ул. <адрес> напротив жилых домов №№ в <адрес> в собственность администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

В удовлетворении требования о признании бездействие администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий /подпись/

Копия верна

Судья Э.Ф.Мухаметгалеева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2025 г.