Решение № 2А-2184/2019 2А-2184/2019~М-1816/2019 М-1816/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-2184/2019

Дело № 2а-2184/2019


Решение

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Махачкала.

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре Гаджиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и понуждении предоставить земельный участок в собственность,

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и понуждении предоставить земельный участок в собственность.

Указанный административный иск мотивирован тем, что ФИО1 ФИО7 принадлежит 5/18 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли - продажи от 20.05.1997 г. ФИО1 обратилась в МФЦ г. Махачкалы (многофункциональный центр) для предоставления земельного участка в собственность, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, на которые не разграничена, без проведения торгов, в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. 22.02.2019 Администрация г. Махачкалы (МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») отказала в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов, в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, в связи с тем, что земельный участок расположен по адресу <адрес> на данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности. Земельный участок свободен, согласно информации из сайта публичной кадастровой карты.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте разбирательства дела, в суд не явилась, обратилась с заявлением рассмотреть иск с участием ее представителя.

От представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 поступило заявление о рассмотрении иска без его участия, удовлетворить административный иск по указанным в заявлении основаниям.

Административные ответчики администрация ГОсВД «город Махачкала» и Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили о причинах не явки не известили.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 декабря 2002 года ФИО1 ФИО8 принадлежит на праве частной долевой собственности в размере 5/18 долей жилой дом, состоящий из жил. комнат <адрес> общей полезной площадью – 50,2 кв.м., расположен. по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании удостоверенного нотариально договора реального раздела жилого дома реестр №1943 от 23.10.02г.

Согласно приложенному распоряжению Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы от 27 февраля 2018 года № 472-СРЗУ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, топографическому плану, межевому плану и схеме расположения земельного участка утвержденного распоряжением МКУ города Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 27.02.2018 г., 472-СРЗУ, спорный земельный участок о понуждении предоставить который, обратился административный истец, поставлен на кадастровый учет.

Согласно разрешению на выполнение строительно-монтажных работ №18 Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ по гор. Махачкале, ФИО1 разрешено выполнение строительно-монтажных работ по строительству индивидуального жилого дома, а также значащихся на генеральном плане – благоустройство, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы администрации города Махачкалы №301 от 13.03.2002г. разрешено ФИО1 реконструировать домовладение №<адрес>. Также постановлено Управлению архитектуры и градостроительства (ФИО3) выдать гр. ФИО1 Акт отвода земельного участка в натуре.

Согласно указанному выше распоряжению Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы от 27 февраля 2018 г. № 472-СРЗУ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, была утверждена прилагаемая схема, расположения земельного участка на кадастровым плане территории со следующими характеристиками: вид разрешенного использования – для индивидуального строительства (код 2.1).

Однако, распоряжением от 15 января 2019 года №79-СРЗУ Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы были внесены изменения (дополнения): в пункте 1 распоряжения №472-СРЗУ от 27 февраля 2018г. вместо слов «вид разрешенного использования (код) – для индивидуального строительства (2.1)» читать «территориальная зона – зона смешанной застройки (жилая и общественно-деловая) Жилая многоквартирная (4-7 этажей) (Ж5Б)».

В силу уведомления МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 22.02.2019 г. №51.17.МФЦ-1441/19 было отказано в предоставлении муниципальной услуге «Предоставления земельных участков в собственность, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. Основание для отказа: Согласно замечаниям Управления архитектуры и градостроительства за № 51.07/-740/19 от 14.02.2019 г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне (Ж5Б) - зона смешанной застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы вид разрешенного использования - (код 2.1) для индивидуального жилищного строительства, отнесен к условно разрешенным видам использования земельного участка. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, обстоятельством, послужившим основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги послужило распоряжение Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы №76-СРЗУ от 15 января 2019г. о внесении изменений (дополнений) в распоряжение Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы №472-СРЗУ от 27 февраля 2018 г., изменяющего вид разрешенного использования в тексте распоряжения с индивидуального жилищного строительства на зону смешанной застройки, жилая многоквартирная. То есть, администрация в 2002 году разрешила строительные работы по реконструкции индивидуального жилого помещения по адресу: <адрес>, что говорит о том, что на данном участке видом разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство, в феврале 2018 года администрация утвердила схему расположения земельного участка под указанным домом, указав вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строительство, а впоследствии в январе 2019 года, т.е. спустя практически год, администрация города внесла изменения в свое распоряжение, изменив вид разрешенного использования, тем самым, ущемив права ФИО1, на чье имя и были вынесены предыдущие акты администрации. Указанное распоряжение 2019 года №76 о внесении изменений, является по своей сути актом, изменяющим (отменяющим) правовые последствия, установленные предыдущим распоряжением №472 от 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных вышеуказанной нормой Закона, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов. Орган местного самоуправления должен обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания – в суде. Отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Кроме того, не представлено доказательств того, что у Управления по земельным ресурсам и землеустройству при администрации города Махачкалы имеются полномочия по изданию ненормативных правовых актов об изменении ранее выданных им распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административными ответчиками не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для вынесения распоряжения №76-СРЗУ, который изменяет вид разрешенного использования, что в свою очередь явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Изменение вида разрешенного использование влияет на права административного истца, так как, принадлежащий ей жилой дом, построенный и реконструированный в рамках разрешений и указаний администрации, является индивидуальным жилым помещением и не подпадает под измененный вид разрешенного использования – жилая многоквартирная (4-7 этажей) (Ж5Б).

Между тем, как указал Европейский Суд по правам человека, упущение властей не может служить оправданием последующего наказания граждан (Постановление ЕСПЧ от 06.12.2011г. «Дело «Гладышева (Gladysheva) против Российской Федерации» (жалоба N 7097/10)). Риск ошибки государственного органа должно нести государство, и эти упущения нельзя исправлять за счет лиц, чьи интересы они затрагивают (см. Постановление Европейского Суда по делу «Гаши против Хорватии»» (Gashi v. Croatia) от 13 декабря 2007 г., жалоба N 32457/05, а также Постановление Европейского Суда по делу «Радчиков против Российской Федерации» (Radchikov v. Russia) от 24 мая 2007 г., жалоба N65582/01).

Более того, в силу п. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Согласно п. 1 и пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 указанной статьи).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ расписан порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который административным истцом не нарушен.

В статье 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии указанных в данной статье оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Указанное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.02.2019 основание, в данной статье не перечислено. Предоставление органом местного самоуправления земельного участка без проведения торгов, не ставится в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, для земельных участков расположенных в зоне (Ж5Б) - зона смешанной застройки, не установлено особого, иного порядка предоставления в собственность.

Согласно информации из адресного реестра №1422 от 18.07.2018г. №МУ-7079-А/18 от 02.07.2018г. земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен новый адрес: <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд считает административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО9 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкала» от 22 февраля 2019г. в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в собственность, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственности, на которые не разграничена, без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 127,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>).

Обязать МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкала» и администрацию ГОсВД «город Махачкала» предоставить ФИО1 ФИО10 в собственность за плату земельный участок площадью 127,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес>)..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня внесения.

Председательствующий Магомедрасулов Б.М.