Решение № 2-254/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-254/2024

Дело № 2-254/2024

УИД: 23RS0042-01-2023-000515-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 06 мая 2024 года

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Дианова Д.Ю.,

при секретаре Лютиковой К.М.,

с участием старшего помощника Новороссийского транспортного прокурора Толстокора Д.В.,

представителей ответчика ООО «Новоэкосервис» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

представителя третьего лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

представителей ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО10, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Новороссийского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Новоэкосервис» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Новороссийского транспортного прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Новоэкосервис» о возложении обязанности.

В обоснование искового заявления указано, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Новоэкосервис» по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности в морском порту Новороссийск в отсутствие государственной экологической экспертизы.

ООО «Новоэкосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод, утилизации отходов по адресу: <адрес>.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края утверждена Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 11 Территориальной схемы г. Новороссийск включен в Новороссийскую зону деятельности региональных операторов на территории Краснодарского края.

Согласно соглашению, заключенному 12.11.2018г. между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Мехуборка-Юг» (в настоящее время ООО «ЭкоЮг»), региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Новороссийской зоне является ООО «ЭкоЮг».

В ходе проверки, во взаимодействии с Новороссийским ЛО МВД России на транспорте и Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора установлено, что ДД.ММ.ГГГГ водителем ООО «Новоэкосервис» ФИО3 с морского судна – буксира «Деловой-4» сняты и в последующем транспортированы отходы, которые в последующем изъяты сотрудниками Новороссийского ЛО МВД России на транспорте в рамках КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, по результатам проведенного Сочинским филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» лабораторным исследованием проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что отобранные пробы являются отходом – «Мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров». Данный отход включен в ФККО и имеет код – 7 33 151 01 72 4 и отнесен к отходам потребления на производстве, подобные коммунальным.

Кроме этого, установлено, что вышеуказанные отходы были сняты и транспортированы ООО «Новоэкосервис» по заявке ООО СК «Дело».

Таким образом, ООО «Новоэкосервис», в нарушение установленного законом порядка, осуществляет деятельность по сбору и транспортированию ТКО.

Вместе с тем анализом поступившей из Азово-Черноморского морского управления Росприроднадзора информации установлено, что ООО «Новоэкосервис» также осуществляет деятельность по снятию нефтесодержащих и сточных вод с судов в морском порту Новороссийск с использованием гибких трубопроводов (рукава, шланги), соединяющих накопительные емкости судов, находящихся во внутренних морских водах акватории Черного моря и транспортных средств, расположенных на причалах морского порта.

ООО «Новоэкосервис» ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. выдано заключение государственной экологической экспертизы №.

Изучением заключения установлено, что оно выдавалось для целей – обоснование для получения лицензии по обращению с опасными отходами, в части сбора, временного хранения, обеззараживания и транспортирования отходов.

Также разделом 2 вышеназванного Заключения – характеристика деятельности предприятия по обращению с опасными отходами установлен исчерпывающий перечень отходов (кодов ФККО) и количество отходов, с которыми ООО «Новоэкосервис» может обращаться. Однако, проведенной проверкой установлено, что снятые ООО «Новоэкосервис» отходы не учтены в Заключении.

Кроме того, Заключением не учтена и не рассмотрена аварийная разгерметизация гибких трубопроводов, соединяющих накопительные емкости судна, находящегося во внутренних морских водах акватории Черного моря и транспортных средств, а также накопительной емкости транспортного средства, размещенного на причале при снятии судовых отходов – нефтесодержащих вод – воды подсланевые с содержанием нефти инефтепродуктов менее 15%, код ФККО 9 11 100 02 21 4 и сточных вод - отходы коммунальные жидкие на канализованных объектов водопотребления код ФККО 7 32 101 01 30 4.

Данный факт подтверждается, в том числе материалом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, имеющееся Заключение не обосновывает осуществляемую хозяйственную деятельность ООО «Новоэкосервис» во внутренних морских водах.

Ответчик осуществляет хозяйственную деятельность с грубым нарушением природоохранного законодательства в морском порту Новороссийск, что в свою очередь может повлечь загрязнение окружающей среды, причинить экологический ущерб и как следствие нарушить права и интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

Нарушение конституционных прав граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, и как следствие, интересам Российской Федерации в целом.

На основании изложенного истец просит суд обязать ООО «Новоэкосервис» для осуществления деятельности по снятию судовых отходов, находящихся в акватории морского порта Новороссийск, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Новороссийского транспортного прокурора Толстокора Д.В. доводы изложенные в исковом заявлении поддержала. Дополнительно пояснила, что ответчик осуществляет деятельность, связанную со сбором, транспортировкой и утилизацией отходов. Для получения лицензии в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новоэкосервис» получило заключение №. Данное заключение не содержит ряд положений которые затрагивают хозяйственную деятельность, осуществляемую ими в настоящее время, таким образом оно не может учитываться как положительное заключение экологической экспертизы документов, обосновывающих, ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Представители ответчика ООО «Новоэкосервис» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления и пояснили, что истец опирается на материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было вынесено постановление №, которое ДД.ММ.ГГГГ. решением Ленинского районного суда <адрес> отменено. Указанным решением установлено, что в ходе отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГг., соответствующий акт отбора (измерений) проб не составлялся, в связи с чем, определить сведения о взятых пробах и образцах, их количестве и характере, идентификационных признаках, условиях, при которых они получены, особенностях их упаковки, хранения и т.п. не возможно, следовательно, акт отбора (измерений) проб от ДД.ММ.ГГГГг., протокол испытаний (измерений) проб отходов №О от ДД.ММ.ГГГГг., протокол биотестирования проб № от ДД.ММ.ГГГГг., положенные в основу оспариваемого постановления по делу, не могут считаться добытыми без нарушений требований закона, в связи с чем являются недопустимыми доказательствами по делу. Также, Ленинским районным судом <адрес> было рассмотрено дело № по жалобе генерального директора юридического лица ООО «Новоэкосервис» ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 № (№) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО «Новоэкосервис» к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием у заявителя положительного заключения государственной экологической экспертизы. В связи с имеющимися судебными актами, представители ответчика считают, что все доводы, на которые ссылается Новороссийский транспортный прокурор, были рассмотрены ранее и им была дана правовая оценка. Также, в ДД.ММ.ГГГГ Новороссийским транспортным прокурором была инициирована проверка, однако данных документов в материалах дела не имеется. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. Новороссийским транспортным прокурором ФИО6 было вынесено постановление №, согласно которому ответчику необходимо было внести изменения в заключение №. Аналогичная позиция также была изложена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. № вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды. Решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. данная проверка была признана несостоятельной и указанные в постановлении № доводы не нашли свих подтверждений.

Представитель третьего лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО7, поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении. Дополнительно пояснил, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 № (№) от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Новоэкосервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанное постановление было отменено и производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Однако, решением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанные решения отменены и производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Также, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. указанное постановление отменено в связи с нарушением процедуры отбора проб отходов. Указанные обстоятельства были формальные и не могут повлиять на рассмотрение настоящего дела по существу. В соответствии с действующим законодательством положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. В данном случае у них имеется заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которым не учитывалась и не рассматривалась аварийная разгерметизация гибких трубопроводов, соединяющих накопительные емкости судна, находящегося во внутренних морских водах акватории Черного моря. В заключении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует оценка рисков. В заключении на которое ссылается ответчик указан ограниченный перечень и количество отходов, с которыми ООО «Новоэкосервис» может обращаться. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ. №, было выдано для получения лицензии по обращению с опасными отходами в части сбора, временного хранения, обезвреживания, транспортирования отходов, с 14 видами отходов. В настоящее время лицензия у ответчика переоформлена в ДД.ММ.ГГГГ, на обращение с отходами в количестве более 300 наименований. Общество ссылается на заключение ДД.ММ.ГГГГ, тогда как имеет место отступление от проектной документации получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что в силу закона является основанием утраты юридической силы заключения.

Представители ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО10, ФИО11, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на его удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению отходами. Отказ от заключения договора с региональным оператором возможен в случае наличия в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

В соответствии со статьями 9.6 и 9.7 приказа Минтранса РФ от 04.06.2018 № 224 «Об утверждении Устава службы на морских судах» судовые помещения подразделяются на служебные, жилые и общего пользования. К жилым помещениям относятся помещения, в которых размещается экипаж судна. Экипаж судна размещается в жилых помещениях согласно расписанию, установленному для каждого типа судна.

Исходя из классификационных признаков (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме) виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным, определены Федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Согласно ФККО, к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0,), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» код (7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

В соответствии с ФККО от жилых помещений судов образуется отход – «мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров» код по ФККО 7 33 151 01 72 4. Указанный отходов входит в блок № 7 ФККО и имеет код происхождения вида отходов и их состава: 33 000 00 – «отходы потребления на производстве, подобные коммунальным». В соответствии с Приложением V (пересмотренным) к Конвенции «Правила предотвращения загрязнения мусором с судов» МАРПОЛ 73/78 (Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года) к бытовым отходам относятся все виды отходов, не охваченные другими Приложениями, которые образуются в жилых помещениях судна.

Таким образом, на судах образуются твердые коммунальные отходы, обращение с которыми отнесено к исключительной компетенции регионального оператора.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Также, в соответствии со ст. 4 вышеназванного Федерального закона, определено понятие внутреннего рейда морского порта - водное пространство, специально выделенное на акватории морского порта и предназначенное для обслуживания судов и осуществления операций с грузами.

В соответствии с п. 3.3.1 ГОСТа Р 54523-2011, причал - устройство или сооружение, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов

Гидротехнические сооружения, которыми являются причалы в морском порту Новороссийск имеют соответствующие паспорта и декларации безопасности гидротехнических сооружений, размещены в акватории водного объекта.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Согласно п.2 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внутренний рейд - водное пространство, специально выделенное на акватории морского порта и предназначенное для обслуживания судов и осуществления операций с грузами.

В силу ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза): является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Как следует из разъяснений Росприроднадзора (письмо Росприроднадзора от 12.05.2021 № МК-05-01-31/14434) документация, обосновывающая планируемую (намечаемую) деятельность, связанная со снятием судовых отходов с судов (в том числе нефтесодержащих и сточных вод с судов, посредством гибких трубопроводов (рукавов/шлангов), соединяющих накопительные емкости судна, находящегося в акватории морского порта и транспортного средства, размещенного на причале морского порта) автомобильным транспортом с причала морского порта, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенным ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае: доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Требования об обязательности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы для осуществления хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации вступили в силу 01.01.2007г. Соответственно, осуществлено изменение условий природопользования, что является основанием утраты юридической силы ранее выданных заключений государственной экологической экспертизы.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ. и.о. Новороссийского транспортного прокурора ФИО9 принято решение № о проведении в отношении ООО «Новоэкосервис» проверки по соблюдению законодательства об обращении с отходами и иного взаимосвязанного законодательства.

На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Новоэкосервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО – 7 32 101 01 30 4) и воды подсланевые с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО – 9 11 100 02 31 4) с судов посредством гибких трубопроводов (рукавов/шлангов), соединяющих накопительные емкости судна, находящегося во внутренних морских водах акватории Черного моря, примыкающих к границам муниципального образования <адрес> и транспортного средства, размещенного на причале.

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки, проведенной Новороссийской транспортной прокуратурой с участием сотрудников Новороссийского ЛО МВД России на транспорте и Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора установлено, что водителем ООО «Новоэкосервис» ФИО3 с помощью транспортного средства HinoDutro государственный номер № регион с морского судна – буксира «Деловой-4» сняты и в последующем транспортированы отходы «Мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров». Данный отход включен в федеральный классификационный каталог отходов утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ФККО указанный отход имеет код – 7 33 151 01 72 4 и отнесен к отходам потребления на производстве, подобные коммунальным.

Согласно постановлению о назначении лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ. из транспортного средства HinoDutro государственный номер № регион изъяты три полиэтиленовых пакета черного цвета с разнообразными отходами (пластик, бумага, пищевые отходы, отходы личной гигиены, смет с бытового помещения судов, упаковки от продуктов в смеси (не раздельно), сбор которых осуществляется без разрешительных документов. Для определения вида отхода было назначено проведение лабораторного исследования.

Также установлено, что у ООО «Новоэкосервис» имеется заключение № экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Экологического обоснования деятельности по обращению с опасными отходами» ООО «Новоэкосервис», утвержденное приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Так, по результатам рассмотрения экспертной комиссией материалов экологического обоснования для получения лицензии по обращению с опасными отходами, в части сбора, временного хранения, обезвреживания и транспортирования отходов. Вывод заключения: в материалах экологического обоснования соискателя лицензии на обращение с опасными отходами обоснована экологическая допустимость обращения с опасными отходами.

Вышеуказанное заключение выдано ООО «Новоэкосервис» для целей получения лицензии по обращению с опасными отходами, в части сбора, временного хранения, обезвреживания и транспортирования отходов. Также указанным заключением предусмотрено обращение ООО «Новоэкосервис» с опасными отходами в количестве 14 наименований.

Согласно разделу 2 данного заключения указано что основной производственной деятельностью ООО «Новоэкосервис» является: предоставление транспортных услуг (автомобильные перевозки грузов) и обслуживание морских судов и других заказчиков в части вывоза льяльных и нефтесодержащих вод, хоз-бытовых сточных вод, отработанных масел, промасленной ветоши, бумажных отходов (макулатуры), отработанных покрышек и передачу этих отходов для обезвреживания специализированным организациям.

Указанное заключение экспертизы выдавалось по материалам, обосновывающим деятельность по обращению с отходами в рамках получения лицензии, в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент (ДД.ММ.ГГГГ) законодательства о лицензировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

В разделе 4 «Анализ воздействия объекта на окружающую среду» данного заключения не анализируется и не дается оценка воздействия на водный объект Черное море при осуществлении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах.

Материалами заключения государственной экологической экспертизы № не учитывалась и не рассматривалась аварийная разгерметизация гибких трубопроводов, соединяющих накопительные емкости судна, находящегося во внутренних морских водах акватории Черного моря и транспортных средств, а также накопительной емкости транспортного средства, размещенного на причале (гидротехнические сооружения) при снятии судовых отходов (нефтесодержащих вод – воды подсланевые с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО 9 11 100 02 31 4 и сточных вод – отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления код по ФККО – 7 32 101 01 30 4).

При этом, в заключении государственной экологической экспертизы № указан ограниченный перечень и количество отходов, с которыми ООО «Новоэкосервис» может обращаться. Проверкой установлено, что вышеуказанным заключением не были учтены отходы, факт оказания Обществом услуг по обращению с которыми установлен в рамках проверки, осуществленной органом прокуратуры.

Таким образом, имеющееся заключение № не обосновывает фактически осуществляемую хозяйственную деятельность ООО «Новоэкосервис» во внутренних морских водах.

В настоящее время, ООО «Новоэкосервис» осуществляет деятельность на основании лицензии Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым ответчику разрешено осуществлять обращение с отходами в количестве более 300 наименований. При этом, в заключении государственной экологической экспертизы № указан ограниченный перечень и количество отходов, с которыми ООО «Новоэкосервис» может обращаться.

Вышеизложенное свидетельствует о реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является основанием утраты юридической силы заключения государственной экологической экспертизы.

Ответчиком не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность во внутренних морских водах.

Судом установлено, что ООО «Новоэкосервис» осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность во внутренних морских водах, что свидетельствует об отсутствии гарантий не наступления экологической опасности.

Согласно п. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Между тем суд приходит к выводу, что судебные решения на которые ссылается ответчик в обосновании своих возражений относительно заявленных исковых требований, не имеют преюдициального значения по настоящему делу. В деятельности ответчика произошли существенные изменения, что повлияло на их гражданско-правовые последствия, а именно - на исполнение обязанности по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Новоэкосервис» для осуществления деятельности по снятию судовых отходов, находящихся в акватории морского порта Новороссийск, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих, ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов

Мотивированный текст решения изготовлен: 15.05.2024г.