Решение № 2-1344/2018 2-1344/2018~М-1076/2018 М-1076/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-1344/2018

Дело № 2-1344/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г.Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Юрицыной А.Ю.,

при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности уточнить местоположение границ земельного участка, на котором расположено кладбище, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, установить ограждение по периметру границы земельного участка,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ) о возложении обязанности посредством межевания уточнить местоположение границ земельного участка, на котором расположено кладбище в с. Хрущевка Липецкого района Липецкой области, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда полностью ограждение по периметру границы земельного участка под кладбищем, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при размещении и использовании мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения в районе ул.Набережная с. Хрущевка расположено кладбище, которое имеет ограждение с западной стороны, с других сторон ограждение и обваловка кладбища отсутствуют; отсутствие ограждения большой части территории кладбища не позволяет определить точное соответствие его границ границам кадастрового участка №. В настоящее время большая часть территории кладбища занята захоронениями, однако, на территории имеются небольшие свободные участка, которые можно использовать для захоронений и подзахоронений; на территории кладбища не выделена хозяйственная зона и другие функциональные зоны, территория кладбища не делится на квадраты и сектора, не имеет дорожек и проездов, захоронения проводятся хаотично. При осмотре территории кладбища в его северо-восточной части обнаружены 3 захоронения 9могилы), согласно надписям на могилах, эти захоронения проведены в 2014, 2018 годах. Указанные захоронения, согласно кадастровой карте, находятся за границами кладбища, однако, точно это определить не представляется возможным из-за отсутствия обваловки по границам кладбища и его ограждения. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об уточнении местоположения границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Отсутствие границ кладбища непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, не позволяет правильно определить размеры санитарно-защитных зон вокруг кладбища, а значит обеспечить отсутствие угрозы для здоровья населения. Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Юрицына А.Ю. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещены надлежаще и своевременно; в письменном заявлении глава администрации исковые требования признал, указав, что в настоящее время кадастровым инженером ООО «Вертикаль» проведены подготовительные работы по выносу границ земельного участка на местности, в дальнейшем будет установлено ограждение земельного участка. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного в с. Хрущевка Липецкого района Липецкой области.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области округа установление границ земельного участка кладбища на местности не произведено; кладбище, имеет ограждение с западной стороны, с других сторон ограждение и обваловка кладбища отсутствуют; отсутствие ограждения большой части территории кладбища не позволяет определить точное соответствие его границ границам кадастрового участка №.

В настоящее время большая часть территории кладбища занята захоронениями, однако, на территории имеются небольшие свободные участка, которые можно использовать для захоронений и подзахоронений; на территории кладбища не выделена хозяйственная зона и другие функциональные зоны, территория кладбища не делится на квадраты и сектора, не имеет дорожек и проездов, захоронения проводятся хаотично. При осмотре территории кладбища в его северо-восточной части обнаружены 3 захоронения 9могилы), согласно надписям на могилах, эти захоронения проведены в 2014, 2018 годах. Указанные захоронения, согласно кадастровой карте, находятся за границами кладбища, однако, точно это определить не представляется возможным из-за отсутствия обваловки по границам кладбища и его ограждения.

Данное обстоятельства не опровергнуты ответчиком и подтверждаются актом проверки от 06.06.2018, фотографиями..

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища в с.Хрущевка Липецкого муниципального района Липецкой области, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Несоблюдение администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об уточнении местоположения границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Отсутствие границ кладбища непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, не позволяет правильно определить размеры санитарно-защитных зон вокруг кладбища, а значит обеспечить отсутствие угрозы для здоровья населения. Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности уточнить местоположение границ земельного участка, на котором расположено кладбище, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, установить ограждение по периметру границы земельного участка удовлетворить.

Обязать администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу уточнить местоположение границ земельного участка, на котором расположено кладбище в с. Хрущевка Липецкого района Липецкой области, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет; установить полностью ограждение по периметру границы земельного участка под кладбищем в с. Хрущевка Липецкого района Липецкой области.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 17.09.2018