Решение № 12-735/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-735/2021

Дело №

16RS0№-94


РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года <адрес>

Судья Авиастроительного районного суда <адрес> ФИО7, при секретаре ФИО1, с участием заявителя ФИО8, ее представителя по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 на постановление постановление заместителя начальника УВМ МВД по РТ полковника полиции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст.18.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника УВМ МВД по РТ полковника полиции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст.18.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что МБОУ «Школа № им. ФИО4 – Центр образования» <адрес> обязана принять иностарнного гражданина на обучение, так как иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Указанными документами подтверждается не вина, а факт непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Просит в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО8 и ее представитель жалобу поддержали, подтвердив изложенные выше обстоятельства.

Представитель отдела УВМ МВД по РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По смыслу положений главы 25 КоАП РФ, лицами, в отношении которых может быть возбуждено дело об административном правонарушении, являются физические лица или юридические лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 вышеуказанного закона сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно части 5 статьи 5 вышеназванного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 названной статьи постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня пребывания в место пребывания.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Порядок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания регламентирован ст. 22 указанного Федерального закона, в силу п. 2 ч. 2 которой, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч. 3, 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случае, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 (далее - Правила).

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания (п. 20 Правил).

В судебном заседании установлено, что гражданка Республики Таджикистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящаяся на территории РФ с нарушением режима пребывания, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ «Школа № им. ФИО4 – Центр образования» <адрес>.

Согласно сведениям ППО «Территория» гр. ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на миграционном учете по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания на миграционном учете не состоит, пребывает (проживает) на территории РФ с нарушением режима пребывания.

Кроме того установлено, на момент принятия директором МБОУ «Школа № им. ФИО4 – Центр образования» <адрес> указанного ребенка, действовал приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности».

В соответствии с п. 8 ч. 9 главы II Приказа определен перечень документов, которые требовались при переводе из одной школы в другую.

Так, согласно п. 8, исходная организация выдает совершеннолетнему обучающемуся или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося следующие документы: личное дело обучающегося, документы, содержащие информацию об успеваемости обучающегося в текущем учебном году (выписка из классного журнала с текущими отметками и результатами промежуточной аттестации), заверенные печатью исходной организации и подписью ее руководителя (уполномоченного им лица).

При этом, согласно п. 9, требования предоставления других документов в качестве основания для зачисления обучающихся в принимающую организацию в связи с переводом из исходной организации не допускается.

Кроме того, согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 78 ФЗ «Об образовании» иностранные граждане имеют право на образование, как и граждане России на получение образования и обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

Со ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием приказа Министерства просвещения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», изменен порядок принятия в образовательные учреждения обучающихся.

Так, согласно п. 26 Приказа, родитель ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в связи с действующими на момент принятия ФИО5 в школу, нормативными правовыми актами, она не знала о том, что ФИО5 не стоит на миграционном учете по месту пребывания.

Таким образом, ФИО8, на момент принятия ФИО5 в школу, руководствовалась действующими, на том момент, нормативно правовыми актами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела не содержатся сведения о том, что ФИО8 была осведомлена о том, что ФИО5 находится в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, оснований для привлечения ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, обжалуемое постановление заместителя начальника УВМ МВД по РТ полковника полиции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ФИО8 подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника УВМ МВД по РТ полковника полиции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 - отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО8 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) ФИО7

Копия верна

Судья

Решение26.07.2021