Решение № 2А-1827/2020 2А-439/2021 2А-439/2021(2А-1827/2020;)~М-1708/2020 М-1708/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-1827/2020

Дело № 2а-439/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области

03 марта 2021 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Пешко А.Ю.,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения порядка готовности к отопительному периоду,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что по результатам проверки поселения на предмет готовности к отопительному периоду 2020-2021 выявлены многочисленные замечания, которые не позволили признать муниципальное образование готовным к отопительному периоду, в связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения, изложенные в акте готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов № от 13.11.2020, выданного Кировский отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, а именно получить акт и паспорт готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организации, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, произвести регистрацию опасного производственного объекта газовая котельная с. Путилово и получить лицензию на эксплуатацию оборудования опасного производственного объекта.

Представители административного истца в судебное заседание явился заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что с учетом объема работ и необходимых затрат, срок устранения недостатков в подготовке к отопительному сезону должен быть установлен до 31.12.2022 года (л.д. 69-71).

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против признания незаконным бездействия администрации МО, пояснила, что теплоснабжающей организацией поселения являлось АО «ЛОТЭК», которое в февраля 2020 расторгло договор, при это единая теплоснабжающая организация была определена только в октябре 2020, после чего котельная и тепловые сети переданы МУП «Путиловожилкомхоз», в настоящее время произведена регистрация опасного производственного объекта, а также разрабатывается проект строительства новой котельной.

Представитель заинтересованного лица Северо-Западного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил мотивированный отзыв (л.д.31-36).

Определением суда от 16.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Путиловожилкомхоз», представитель которого в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав явившихся представителей административного истца, административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан- потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 - ФЗ «О теплоснабжении», ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях поселения относятся: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее - Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ.

Приказом Минэнерго России № 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путём проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности отопительному периоду. В акте содержаться выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдаётся уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней, с даты подписания акта, в случае если объект проверки был готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, устранены в срок.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что теплоснабжение Путиловского сельского поселения Кировского района Ленинградской области осуществляется котельной и тепловыми сетями, расположенными по адресу: <адрес>, находящимися в собственности МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 10, 11, 12).

Постановлением главы администрации МО Путиловского сельского поселения № 197 от 02.10.2020 определена единая теплоснабжающая организация на территории муниципального образования – МУП «Путиловожилкомхоз» (л.д. 75).

На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора № 20-332/РМО от 07.10.2020 проведена проверка готовности МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2020-2021, в результате которой выявлена неготовность муниципального образования к отопительному периоду, что выразилось в отсутствии: распорядительного документа о назначении в установленном порядке комиссии по проверки готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период; программ проведения проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии; порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; плана действий по ликвидации последствий авариных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; системы мониторинга состояния системы теплоснабжения в муниципальном образовании; механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения муниципального образования; актов проверки готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организацией МУП «Путиловожилкомхоз»; регистрации оборудования опасного производственного объекта газовая котельная п. Путилово (4-е паровых котла), эксплуатируемая МУП «Путиловожилкомхоз»; лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта газовая котельная п. Путилово, установлен срок устранения нарушения до 09.11.2020 (л.д. 49-57).

Однако в ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены, что зафиксировано в акте от 13.11.2020 (л.д. 40-48).

Таким образом, администрацией МО Путиловское сельское поселение в установленные законом сроки паспорт готовности не был выдан.

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по ненадлежащей подготовке отопительному сезону поселения незаконным, и необходимым возложить обязанность устранить допущенное нарушение, обязав осуществить проверку готовности, составить акт и выдачу паспорта готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организации, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103.

Кроме того, административному ответчику надлежит получить лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта газовая котельная п. Путилово.

Основания для возложения обязанности по регистрации оборудования опасного производственного объекта газовая котельная п. Путилово на момент вынесения судом решения отпали, поскольку административным ответчиком представлено свидетельство о регистрации опасного производственного объекта №, выданное 25.01.2021 (л.д. 46).

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 31.12.2022 года, поскольку более короткие сроки могут затруднить исполнение решения суда (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения порядка готовности к отопительному сезону удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать устранить нарушения, изложенные в акте готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов № от 13.11.2020, выданного Кировский отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, а именно осуществить проверку готовности и выдачу паспорта готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организации, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, получить лицензию на эксплуатацию оборудования опасного производственного объекта в срок до 31.12.2022.

Администрации МО Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Решение принято в окончательной форме 04.03.2021