Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-184/2019

Копия

Дело № 2А-184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Чернышова А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Чиликова Д.Б., при секретаре Рогатенко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2А-184/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 25594 полковника ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ЗРУЖО) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ЗРУЖО от 25 июля 2019 года № 35-25/12/2018, подписанное начальником отделения (территориального, г. Вологда), об отказе в принятии его и членов семьи (супруги и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также возложить обязанность на ЗРУЖО принять решение о постановке его с членами семьи на указанный учет.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 25594 и в мае 2019 года обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его с супругой ФИО9 и сыном ФИО6 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако оспариваемым решением ему отказано в принятии на указанный учет в связи с тем, что в собственности его супруги находилось жилое помещение, площадью 57,6 кв.м., по адресу: <адрес>, приобретенное в период брака, и не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) срок со дня вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Уфы от 18 марта 2019 года, которым право собственности прекращено. Со ссылкой на ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку каких-либо действий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, истец и его супруга не совершали, а из указанного решения суда следует, что супруга истца данную квартиру не покупала, и приобретателем этого жилья является её сестра.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали требования по изложенным выше основаниям, при этом истец дополнительно объяснил, что о наличии в собственности его супруги указанной выше квартиры он узнал только в мае 2018 года, когда решением ЗРУЖО был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. После этого со слов супруги ему стало известно, что данная квартира была куплена от имени последней по просьбе и на денежные средства её сестры – ФИО7, которая обещала затем оформить указанную недвижимость на себя и все время несла бремя содержания этой квартиры. Когда в мае 2018 года он узнал, что квартира по-прежнему числится за супругой, то сказал последней решить с сестрой данный вопрос. Обстоятельств предоставления им в 2011 году нотариально удостоверенного согласия на приобретение супругой недвижимого имущества он не помнит.

Начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО2 просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что истец с декабря 2012 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, однако решением ЗРУЖО от 18 мая 2018 года снят с указанного учета ввиду выявления в представленных им ранее документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, в частности, в связи с установлением факта наличия в собственности его супруги квартиры в г.Уфе, площадью 57,6 кв.м. В мае 2019 года истец вновь обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на данный учет, однако поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанная выше квартира принадлежала супруге истца на праве собственности в период с 30 декабря 2011 года по 15 мая 2019 года – до момента прекращения данного права на основании решения Октябрьского районного суда г.Уфы от 18 марта 2019 года, и уровень обеспеченности истца и членов его семьи данным жилым помещением, в отношении которого не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, превышал учетную норму по месту службы истца, ответчиком принято оспариваемое решение.

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями послужного списка, справок командира войсковой части 25594 от 23 мая 2019 года № 357, 358, 359, 360 полковник ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, проходит военную службу в войсковой части 25594 по контракту, заключенному до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, то есть по 24 августа 2020 года.

Согласно копиям паспортов истца, ФИО9, ФИО6, свидетельства о заключении брака № от 28 ноября 2013 года, справки формы 9 от 23 мая 2019 года, выписки из лицевого счета от 16 мая 2019 года, договора найма служебного жилого помещения от 23 апреля 2013 года истец с членами семьи: супругой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту жительства по адресу войсковой части 25594 и фактически проживают в служебном жилом помещении - квартире по адресу: <адрес>.

Согласно копиям решений начальника отделения ЗРУЖО от 12 декабря 2012 года № 02-34/24/2012 и от 18 мая 2018 года № 35-27/4/2018 ФИО1 с указанными выше членами семьи в период с 12 декабря 2012 года по 18 мая 2018 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с которого снят на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что при принятии на жилищный учет истец представил в жилищный орган документы, не содержащие сведений о наличии в собственности членов семьи жилых помещений, в частности, о принадлежащей его супруге квартире, площадью 57,6 кв.м., по адресу: <адрес>.

Из копий договора купли-продажи от 28 декабря 2011 года и нотариально заверенной доверенности от 27 декабря 2011 года усматривается, что ФИО7 от имени и в интересах ФИО9 приобрела в собственность указанную выше квартиру у ФИО8

Из нотариально заверенного согласия от 26 октября 2011 года следует, что истец дал согласие своей супруге ФИО9 на покупку любого жилого помещения на территории Российской Федерации и подтвердил, что режим совместной собственности их имущества не изменялся.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13 июня и от 08 ноября 2019 года, а также согласно сообщению председателя правления ТСЖ «Дом на Набережной» от 07 ноября 2019 года супруга истца в период с 30 декабря 2011 года по 15 мая 2019 года являлась собственником квартиры, площадью 57,6 кв.м., по адресу: <адрес>, и в указанном жилом помещении с 10 января 2012 года зарегистрированных лиц не имеется.

Согласно копии решения Октябрьского районного суда г.Уфы от 18 марта 2019 года, вступившего в законную силу 23 апреля 2019 года, иск ФИО7 к ФИО9 удовлетворен, прекращена запись о праве собственности последней на указанную выше квартиру в Едином государственного реестре недвижимости, а за первой признано право собственности на это жилое помещение. Из данного решения усматривается, что ФИО7 в обоснование требований указала о приобретении ей данного жилья за счет собственных денежных средств по доверенности для своей сестры - ФИО9, которая после оформления не стала возмещать ей расходы, в то время как она (ФИО7) несет бремя содержания этого недвижимого имущества. В судебном заседании представитель ФИО9 признал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства и указав, что последняя утратила заинтересованность в данном жилье и договорилась с сестрой, что оно перейдет ей в собственность, спор между лицами, находящимися в браке с ФИО9 и ФИО7, отсутствует, регистрация права собственности за ФИО9 носила формальный характер. Удовлетворяя иск на основании ст. 39 и 173 ГПК РФ в связи с признанием требований стороной ответчика, суд, сославшись на положения ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, также установил, что ФИО9 уклоняется от переоформления права собственности на данную квартиру.

Из копий заявления истца и приложенных к нему сведений, поступивших в отделение ЗРУЖО 23 мая 2019 года, усматривается, что он просил принять его вместе с членами семьи – супругой и сыном – на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав об отсутствии в собственности жилых помещений.

Согласно копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 25 июля 2019 года № 35-25/12/2018 истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в собственности супруги истца в период с 30 декабря 2011 года по 15 мая 2019 года находилась квартира по адресу: <адрес>, площадью 57,6 кв.м., в связи с чем уровень обеспеченности истца и членов его семьи указанным жилым помещением (19,2 кв.м. на человека) был выше установленной по месту службы истца учетной нормы в размере 13 кв.м., и не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Из копии уведомления о вручении усматривается, что указанное выше решение получено истцом 07 августа 2019 года, в то время как административное исковое заявление направлено в суд 01 ноября 2019 года, то есть с соблюдением предусмотренного ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока, в связи с чем требования истца подлежат рассмотрению по существу.

Свидетель ФИО9 – супруга истца в судебном заседании показала, что в декабре 2011 года к ней обратилась её сестра – ФИО7 и попросила за свои денежные средства, но от её (ФИО9) имени приобрести указанную выше квартиру в г.Уфе, поскольку супруг ФИО7 не давал согласия на сделку. При этом её сестра пообещала, что затем переоформит недвижимость на себя. Она согласилась и оформила соответствующую доверенность, однако в мае 2018 года узнала, что истца сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием у неё в собственности данной квартиры. После этого она обратилась к сестре, которая пообещала ей решить данный вопрос. Все время указанной квартирой пользовалась ФИО7, которая несла все расходы по содержанию этого жилья. Также свидетель показала, что она не может пояснить причину указания в решении Октябрьского районного суда г.Уфы от 18 марта 2019 года иных обстоятельств приобретения данной квартиры.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), согласно которой государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу абз. 13 п.1 ст. 15 Закона, п. 1, 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по указанным договорам либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1), а также граждане, являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по указанным выше договорам или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1). При этом по смыслу ч.2 данной статьи при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения следует учитывать суммарную общую площадь всех указанных жилых помещений независимо от места нахождения этих помещений.

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 13 августа 2015 года № 1059 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере не более 13 кв. м на каждого члена семьи.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете, в противном случае в силу п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии граждан на указанный учет.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, п. 6 Правил и п.4 Инструкции военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей. Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, в частности, признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение.

В силу абз.8 п.1 ст. 15 Закона служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, указанных в абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона, и проходящий военную службу в закрытом военном городке, где обеспечен служебным жилым помещением, в мае 2019 года обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его с членами семьи – супругой и сыном – на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом у истца отсутствовали основания для увольнения с военной службы, предусмотренные абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона.

Установив, что в собственности супруги истца – ФИО9 в период с 30 декабря 2011 года по 15 мая 2019 года находилась квартира, площадью 57,6 кв.м., по адресу: <адрес>, в связи с чем уровень обеспеченности истца и членов его семьи указанным жилым помещением (19,2 кв.м. на человека) был выше установленной по месту службы истца учетной нормы в размере 13 кв.м., и не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, начальник отделения ЗРУЖО вынес оспариваемое решение об отказе в принятии истца с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд принимает во внимание, что факты приобретения ФИО9 данной квартиры в период брака с истцом и наличия регистрации за ней права собственности на это жилое помещение в период с 30 декабря 2011 года по 15 мая 2019 года подтверждаются сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, а также договором купли-продажи, в котором отсутствуют сведения о приобретении жилья за счет собственных денежных средств ФИО7 - сестры супруги истца.

В свою очередь, поскольку нотариальное заверение истцом незадолго до оформления указанного договора своего согласия на осуществление такой сделки свидетельствует об осведомленности истца о намерении его супруги приобрести жилье и отсутствии возражений в отношении распространения на данную квартиру режима общей совместной собственности, довод истца об обратном суд находит несостоятельным.

Помимо этого, суд учитывает содержание вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Уфы от 18 марта 2019 года, которым иск ФИО7 к ФИО9 о прекращении права собственности на указанную квартиру удовлетворен в связи с признанием стороной ответчика требований. Из данного решения следует, что суд, установив факт уклонения ФИО9 от переоформления права собственности на данную квартиру, принял решение о прекращении записи о праве собственности супруги истца на указанную квартиру и признании за ФИО7 этого права, то есть фактически о переходе права собственности. При этом из изложенной в данном решении позиции стороны ответчика следует, что между супругой истца и её сестрой имелась договоренность о последующем переходе права собственности на данную квартиру ФИО7.

Совокупность правил, предусмотренных нормами Гражданского кодекса РФ (статьи 8, 10, 288, 292) и ЖК РФ (статьи 10, 30, 31, 35) под прекращением права пользования жилым помещением собственником или членом его семьи подразумевает совокупность действий, связанных с фактическим освобождением этого помещения и влекущих отсутствие возможности его использования.

Такие же правила действуют в случаях, если право пользования жилым помещением прекращено судебным решением, поскольку в соответствии с нормами ГПК РФ и Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебное разбирательство оканчивается исполнением решения.

С учетом изложенного, приобретение и дальнейшее сохранение истцом и его супругой права собственности на указанную квартиру, которая в силу положений ст. 34 Семейного кодекса РФ являлась их совместной собственностью, вплоть до перехода данного права на основании решения Октябрьского районного суда г.Уфы от 18 марта 2019 года суд расценивает в качестве доказательства намерения реализации ими прав собственников в отношении данного жилого помещения.

Довод истца об отсутствии факта приобретения его супругой данной квартиры является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании правовых последствий указанного выше решения суда, которое послужило основанием для перехода права собственности на это жилое помещение.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией начальника отделения ЗРУЖО о необходимости оценки изложенных в оспариваемом решении обстоятельств с точки зрения положений ст. 53 ЖК РФ, п. 6 Правил и п.4 Инструкции как намеренного ухудшения жилищных условий, что препятствует принятию истца на учет ранее истечения пяти лет с момента утраты права собственности на указанное жилое помещение.

Более того, по смыслу положений п. 1 ст. 15 Закона во взаимосвязи со ст. 28 «Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660, военнослужащие, заключившие контракт до 01 января 1998 года и проходящие военную службу в закрытых военных городках, считаются обеспеченными жилыми помещениями на весь срок военной службы в закрытых военных городках и вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания только в избранном месте жительства и не ранее чем за 6 месяцев до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, либо в год досрочного увольнения по иным основаниям, указанным в абз.3 п.1 ст. 15 Закона.

С учетом изложенного, оспариваемое истцом решение начальника отделения ЗРУЖО соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав истца, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на указанное должностное лицо каких-либо обязанностей.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 25 июля 2019 года № 35-25/12/2018 об отказе в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с требованием о возложении обязанности на указанный орган принять решение о постановке его с членами семьи на указанный учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 28 ноября 2019 года