Решение № 2А-3347/2021 2А-3347/2021~М-2954/2021 М-2954/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-3347/2021

Мотивированное
решение изготовлено 02.07.2021 г.

50RS0№-69

РЕШЕНИЕ 2а - 3347/21

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Подольский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Тимохиной С.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику отдела - старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику отдела - старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес>, выраженные в нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997г N 118-ФЗ "О судебных приставах", п. 1.3. и п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств»; обязании устранить нарушения, а именно: рассмотреть по существу заявление от 15.03.2021г. № и дать на него ответ; возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ВС № в отношении ФИО2, копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер принудительного характера в отношении должника; в случае утраты службой судебных приставов оригинала исполнительного листа ВС № незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов, в том числе выдать взыскателю соответствующую справку об утрате исполнительного документа.

Свои требования мотивирует тем, что 28.02.2020г. им почтовым отправлением в адрес <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> направлен исполнительный документ с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 Письмо вручено адресату 03.04.2020г. Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» не поступало. 18.03.2021г. административным истцом в адрес <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> направлено заявление от 15..03.2021г. с просьбой возобновить исполнительное производство в отношении должника, копию постановления о возобновлении исполнительного производства направить в адрес взыскателя; в случае обоснованного отказа в возбуждении исполнительного производства направить в адрес ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа серии ВС №; в случае утраты Подольским РОСП ГУФССП России по <адрес> исполнительного листа незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов; получить дубликат исполнительного листа и возбудить исполнительное производство в отношении должника ; копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»; применить исчерпывающий комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа. Указанное письмо получено адресатом 25.03.2021г. По состоянию на 27.04.2021г. ответ не получен. Информация о ходе исполнительного производства и совершенных исполнительных действиях отсутствует. Бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает его права на правильное и своевременное исполнение судебного акта.

Административные истец - представитель Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 8).

Административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что решением мирового судьи судебного участка № Подольского судебного района <адрес> от 05.12.2018г. с ФИО2 в пользу ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» взыскана плата в счет возмещения вреда, нанесенного тяжеловесным транспортным средством при проезде по федеральной автомобильной дороге «Вятка», в размере 14 205 рублей 46 копеек.

Судебным участком № Подольского судебного района <адрес> в отношении должника ФИО2 выдан исполнительный документ.

Из административного искового заявления усматривается, что 28.02.2020г. административным истцом почтовым отправлением в адрес <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> направлен исполнительный документ с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 Письмо вручено адресату 03.04.2020г. Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» не поступало. 18.03.2021г. административным истцом в адрес <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> направлено заявление от 15.03.2021г. № с просьбой возобновить исполнительное производство в отношении должника, копию постановления о возобновлении исполнительного производства направить в адрес взыскателя; в случае обоснованного отказа в возбуждении исполнительного производства направить в адрес ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа серии ВС №; в случае утраты Подольским РОСП ГУФССП России по <адрес> исполнительного листа незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов; получить дубликат исполнительного листа и возбудить исполнительное производство в отношении должника; копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»; применить исчерпывающий комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа. Указанное письмо получено адресатом 25.03.2021г. По состоянию на 27.04.2021г. ответ не получен.

Разрешая административный иск, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В силу п. 5 п. 7 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Несмотря на обращение административного истца в Подольский РОСП за 15.03.2021г., в нарушение указанной нормы закона ответ на обращение в ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» направлен не был.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении старшим судебным приставом Подольского РОСП ГУФССП России по <адрес> срока рассмотрения заявления, в связи с чем, административный иск в части признания незаконным бездействие старшего судебного пристава Подольского РОСП ГУФССП России по <адрес>, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявления административного истца и не выдаче справки об утере исполнительного документа подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконными бездействия, выраженных в нарушении 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997г N 118-ФЗ "О судебных приставах", п. 1.3. и п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», не имеется.

Из отзыва начальника отдела - старшего судебного пристава Подольским РОСП ГУФССП России по <адрес> на административное исковое заявление усматривается, что в ходе инвентаризации незарегистрированных исполнительных документов, данный исполнительный лист обнаружен не был. Подольским РОСП ГУФССП России по <адрес> в судебный участок № Подольского судебного района <адрес> направлено заявление о выдачи дубликата исполнительного документа для дальнейшего предъявления к исполнению.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время судебным приставом-исполнителем предприняты меры для получения дубликата исполнительного листа, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения судебным приставом-исполнителем устранены.

Поскольку дубликат исполнительного листа в отношении ФИО2 судебным приставом-исполнителем не получен, оснований для возбуждения исполнительного производства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,289-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику отдела - старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава -<адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» от 15.03.2021г.и не выдаче справки об утере исполнительного документа.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава - <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1 рассмотреть по существу заявление от 15.03.2021г. 15.03.2021г. № и дать ответ на него, выдать справку об утрате исполнительного документа серии ВС №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику отдела - старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконными бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес>, выраженное в нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997г N 118-ФЗ "О судебных приставах", п. 1.3. и п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств»; обязании возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ВС № в отношении ФИО2, обязании организовать мероприятия по восстановлению утраченного исполнительного документа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий С.В. Тимохина