Решение № 2-438/2018 2-438/2018 ~ М-458/2018 М-458/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-438/2018

Мотивированное
решение изготовлено: 09 июля 2018 года.

Дело № 2-438/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 03 июля 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре В.Ю. Желудковой, с участием представителя истца – помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, представителя ответчика администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, действующего согласно правам по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Истец – исполняющий обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к ответчику, обосновав исковые требования тем, что в результате проверки исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности установлено, что у водоёмов (водоисточников) на территории с. Екатеринославка и с. Георгиевка Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а также по направлению движения к ним, отсутствуют указатели с чётко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника. Кроме того, естественные водоисточники (реки, пруды и т.п.) на территории данных населённых пунктов не имеют подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Также в ходе проверки установлено, что в период со дня схода снежного покрова администрацией Георгиевского сельского поселения не произведена очистка территорий, прилегающих к лесополосе, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов шириной не менее 0,5 метров.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в период подготовки к пожароопасному сезону 2018 года и о недостаточности мер, предпринятых в период прохождения пожароопасного сезона, истец просил возложить на администрацию Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанности: в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории с. Екатеринославка, с. Георгиевка, а также по направлениям движения к ним, указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с чётко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в черте населённых пунктов муниципального образования (с. Екатеринославка, с. Георгиевка) подъёзды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку территорий, прилегающих к лесополосе, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов шириной не менее 0,5 метров.

Впоследствии истцом произведено уточнение исковых требований, в соответствии с которыми в окончательном варианте исполняющий обязанности прокурора просит обязать администрацию Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края: в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории с. Екатеринославка, с. Георгиевка указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в черте населённых пунктов с. Екатеринославка, с. Георгиевка подъезды к водоисточникам с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании представитель истца исковые требования в окончательной редакции поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика признал, что нарушения, об устранении которых просит прокурор, имеются. Согласился с необходимостью установки табличек со светоотражающим покрытием и указанием расстояния до водоёмов. Вместе с тем, возражал против удовлетворения исковых требований об оборудовании возле водоёмов площадок размером 12х12 метров, поскольку сделать это невозможно ввиду особенностей ландшафта местности, оборудование же другого водоёма потребует дополнительного финансирования в размере 100000 рублей. Также пояснил, что срок в течение трёх месяцев для исполнения решения суда является обоснованным.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 8 части 1 статьи 5 Устава Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к компетенции указанного муниципального образования. Сёла Екатеринославка и Георгиевка входят в состав Георгиевского сельского поселения.

В материалах дела имеется акт обследования, проведённого 23 апреля 2018 года инспектором отдела ГО и ЧС администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО8, начальником ПЧ 78 ФИО9, согласно которому на момент обследования у водоёмов (водоисточников) на территории с. Екатеринославка, с. Георгиевка, входящих в состав Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а также по направлению движения к ним, отсутствуют соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника. Также из содержания акта от 23 апреля 2018 года следует, что естественные водоисточники в черте с. Екатеринославка и с. Георгиевка, не имеют подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поскольку вышеприведённые обстоятельства не оспорены представителем ответчика и доказательств, опровергающих данные сведения, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодека РФ о распределении бремени по доказыванию между участниками гражданского судопроизводства, не предъявлено, суд считает, что названные факты нашли своё подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьёй 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2).

На основании пункта 8.6 свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, у гидрантов и водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть чётко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Требования вышеназванных Федеральных законов и подзаконных актов, как отмечено выше, администрацией Георгиевского сельского поселения не соблюдены, необходимые указатели в с. Екатеринославка и с. Георгиевка отсутствуют, что подтверждается материалами дела, не отрицается представителем ответчика и служит основанием для удовлетворения иска в этой части.

Кроме того, ответчиком не исполнены положения пункта 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», в соответствии с которым органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Факт отсутствия подобных площадок у водоёмов в с. Екатеринославка и с. Георгиевка также нашёл своё подтверждение в судебном заседании и подлежит устранению.

При этом суд не принимает доводы представителя ответчика о невозможности оборудования у водоёмов в пределах населённых пунктов подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров, поскольку доказательств этому, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не предъявлено.

Также не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований утверждение ответчика о необходимости дополнительного финансирования противопожарных мероприятий. Как отмечено выше, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов возложено на органы местного самоуправления, призванные обеспечить в пределах своей компетенции надлежащие условия для хозяйственной и иных видов деятельности жителей соответствующего муниципального образования. При этом, соблюдение гарантированного Конституцией РФ права на жизнь (часть 1 статьи 20), в отношении которого, без сомнения, возникает угроза из-за неисполнения обязательных требований к мерам противопожарной безопасности, а также других прав и законных интересов граждан, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, на которые в данном случае сослался представитель ответчика. В связи с этим иск исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края подлежит удовлетворению в полном объёме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, к совершению которых обязывается ответчик могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить вышеуказанные нарушения и исполнить возложенные на него обязанности, является срок, указанный в исковом заявлении прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить на территории с. Екатеринославка, с. Георгиевка указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; организовать в черте населённых пунктов с. Екатеринославка, с. Георгиевка подъезды к водоисточникам с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова