Решение № 2А-3013/2018 2А-3013/2018 ~ М-2348/2018 М-2348/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-3013/2018

Дело №2а-3013/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Левагиной Д.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

переводчика ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республики ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Министерству внутренних дел по Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения старшего инспектора по вопросам трудовой миграции управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что указанным решением ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Считает, что гуманными причинами, требующими предоставления ему возможности временно пребывать на территории России являются - наличие угрозы жизни и здоровью при возможном возвращении в Сирию, где в настоящее время проводятся военные действия. Постоянные бомбардировки в Сирийской Арабской Республике. Нахождение родственников на территории, где проходят военные действия, обусловлено не безопасностью проживания, а невозможностью покинуть зону конфликта из-за сложностей передвижения, особенно территорий подконтрольных террористическим группировкам, затруднительностью получения визы и материальными трудностями. Военный конфликт в Сирии носит характер гражданской войны, раскол существует и внутри семей, и среди друзей, в связи с чем, участие в боевых действиях на той или иной стороне вооруженного конфликта может привести к противостоянию с родственниками, друзьями. Он не желает участвовать в гражданской войне, которая направлена против мирных жителей.

Наличие у него жены и ребенка, ФИО8 М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу норм международного права является достаточно гуманной причиной, дающей основание для предоставления временного убежища. В случае невозможности в настоящее время узаконить свое пребывание на территории РФ, он неизбежно будет депортирован за пределы России, что приведет к необоснованному вмешательству со стороны государства в личные и семейные отношения.

Ссылаясь на ст.13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральный закон «О беженцах» считает, что решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республики об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, является незаконным и подлежащим отмене.

Первоначально ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с настоящим административным иском в Ленинский районный суд г.Чебоксары №

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Ленинского районного суда г.Чебоксары административное исковое заявление возвращено, в связи с неподсудностью и предложено обратиться в Московский районный суд г.Чебоксары по месту проживания административного истца №

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, вновь приведя их суду.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменное возражение на иск, который изложила суду №

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства, и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики, уроженцем <адрес>, <данные изъяты>, свободно владеет английским языком, русским языком владеет на бытовом уровне,в качестве переводчика привлечен ФИО2

ФИО1 имеет образование высшее, окончил Университет Дамаска по специальности агроном. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на военной службе в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ являлся владельцем ресторана <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в Ливанской Республике.

Семейное положение - женат на гражданке РФ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, в браке родился ребенок ФИО8 М., ДД.ММ.ГГГГ.

Родственники ФИО1, граждане Сирийской Арабской Республики: мать – ФИО7, сын - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают на территории государства гражданской принадлежности.

Как следует из личного дела заявителя, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации посредством авиатранспорта через воздушный пункт пропуска г.Москвы «Шереметьево-2» по однократной визе №, выданной Посольством Российской Федерации в Ливане ДД.ММ.ГГГГ (период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель – частная).

Вернуться в Сирийскую Арабскую Республику ФИО1. не планирует. ДД.ММ.ГГГГ с планируемой датой убытия ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ МВД по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Свое заявление обосновал боевыми действиями в Сирии.

Оспариваемым решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации по тем основаниям, что, несмотря на сложную общественно-политическую ситуацию в Сирии, нет оснований полагать, что жизнь ФИО1 окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране; принадлежность супруги и ребенка к гражданству Российской Федерации и отсутствие у него желания возвращаться в Сирию, не является основанием также для предоставления временного убежища. О том, что он опасается преследований со стороны властей Сирийской Арабской Республики в случае возвращения, заявитель во время опроса не заявлял. Кроме того, в Сирии проживают его родственники, ему есть куда и к кому вернуться. Препятствий для возвращения заявителя в САР не имеется. Миграционный орган указал, что ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пп.2 п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах», п.7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд, руководствуясь частями 9,11 ст.226 КАС РФ, считает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 Постановления от 12 декабря 2013 года по делу «Л. против Российской Федерации», пункт 78 Постановления от 03 марта 2011 года по делу «Э. против Российской Федерации»); напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. Административным истцом в настоящем деле не было приведено объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П «По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, М. и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав»подпунктом 2 пункта 2 статьи 12ФЗ "О беженцах" отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означаетналичия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища; принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание № но как пояснил в суде, что забрал заявление обратно.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Вопреки изложенному, режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь и жизнь близких в стране гражданской принадлежности в связи с ведением на территории Сирии военных действий, суд не усматривает.

Напротив, согласно данным сайта Минобороны Российской Федерации Сирийские правительственные войска завершают операцию по освобождению от террористических группировок района бывшего лагеря палестинских беженцев ФИО10 в южном пригороде Дамаска. На сегодняшний день вооруженные формирования ИГИЛ, действовавшие в западной части ФИО10, полностью уничтожены, территория перешла под контроль правительственных войск. благодаря работе, проведенной российским Центром по примирению враждующих сторон, члены отрядов вооруженной оппозиции из восточной части ФИО10 смогли по своему желанию либо воспользоваться действующей амнистией и вернуться к мирной жизни, либо выехать с семьями в провинцию Идлиб. В результате проведенной операции впервые за шесть лет жители сирийской столицы почувствовали себя в безопасности. Прекратились ежедневные обстрелы жилых кварталов города, террористические акты и похищения людей. Свободу получили заложники, удерживаемые боевиками. В районах, ранее контролируемых бандформированиями, на порядок снизились цены на продукты питания и медикаменты. Люди получили доступ к медицинскому обслуживанию. На сегодняшний день обстановка в освобожденных районах полностью нормализовалась и способствует налаживанию мирной жизни.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Таких доказательств со стороны административного истца суду не представлено.

Суд полагает, что признаков формального подхода к рассмотрению заявления ФИО1 не установлено; о проблемах со здоровьем административный истец не сообщал и не заявлял.

С учетом изложенного отсутствуют основания для предоставления административному истцу временного убежища. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения № Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения № Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.