Решение № 2-1156/2023 2-178/2024 2-178/2024(2-1156/2023;)~М-1157/2023 М-1157/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-1156/2023

Дело № 2-178/2024

УИД 11RS0016-01-2023-001783-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Алееве А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт

05 февраля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения не ниже нормы предоставления специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории с.Выльгорт Сыктывдинского района, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения как ребенку сироте общей площадью не менее нормы предоставления. В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и является нуждающимся в улучшении жилищных условий. <дата> обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, однако ему отказано в связи с достижением 23-летнего возраста. Ссылаясь на уважительность причин и невозможность подачи заявления о постановки на учет до достижения 23 лет, ФИО1 обратился в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ранее не обращался с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, поскольку являлся несовершеннолетним и полагал, что опекун подал все необходимые документы в администрацию. В последующем в период с 2005 по 2007 гг. он проходил службу в армии и также не имел возможности подать соответствующее заявление.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам отзыва. Дополнительно пояснила, что в администрацию района до <дата> истец с соответствующим заявлением не обращался. Также за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: Сыктывдинский <адрес>, которое признано аварийным и подлежащим сносу, истец участвует в программе переселения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился <дата> в <адрес> СыктывдинсК. <адрес>.

Мать истца <данные изъяты> умерла, отец ФИО3 на основании решения Сыктывдинского районного народного суда Республики Коми от 14.04.1997 лишен родительских прав в отношении детей ФИО4, <дата> г.р., и А., <дата> г.р. Несовершеннолетние переданы под опеку <данные изъяты> являющейся их сестрой.

Постановлением администрации Новоипатовского сельсовета от <дата> за ФИО5 и ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: Сыктывдинский <адрес>.

Из похозяйственной книги за период с 2012 по 2016 годы следует, что ФИО1 занимает <адрес>, состоящую из одной комнаты.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности.

Постановлением администрации сельского поселения «Мандач» от 30.12.2016 № 12/65 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в V этап республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», со сроком переселения до <дата>, планируемая дата сноса многоквартирного дома – <дата>.

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> за ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 признано право пользования жилым помещением – однокомнатной квартирой, общей площадью 26,4 кв.м., расположенной по адресу: Сыктывдинский <адрес>, на условиях социального найма. В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о возложении обязанности заключить договор социального найма в жилого помещения, расположенного по адресу: Сыктывдинский <адрес> отказано.

ФИО1 <дата> обратился в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Письмом от 11.12.2023 № 4129 администрацией ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, со ссылкой на то, что по достижению возраста 23 лет граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Ссылаясь на уважительность причин и невозможность подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, до достижения 23 лет, ФИО1 обратился в суд.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01.03.2005 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 данной статьи.

При этом в список включаются лица, указанные в абз.1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступившим в силу 01.01.2013 и действовавшим до 01.01.2016) органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ч. 3 указанной нормы органы местного самоуправления были наделены также государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в порядке ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда подлежали предоставлению органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список.

Таким образом, абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ были установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам вышеуказанной категории. К их числу относятся, в том числе, достижение лицом возраста 18 лет, включение в Список и окончание срока пребывания в образовательной организации.

В соответствии с Законом Республики Коми от 01.12.2015 №115-РЗ (вступившим в силу 01.01.2016) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, и по формированию Списка.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 №134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (в редакции Закона Республики Коми от 20.12.2016 №151-РЗ, применяющейся к отношениям возникшим с 10.08.2016) включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), в Список осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона №159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в первом абзаце данной нормы, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1).

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п.1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом №159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, относящихся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на соответствующий учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, может быть разрешен при наличии к тому уважительных причин, к которым относятся неправомерные либо ненадлежащие действия органов опеки и попечительства, опекунами, попечителями своих обязанностей по защите прав этих детей, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной гарантии в виде возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

ФИО1 достиг совершеннолетия <дата>, возраста 23 лет истец достиг <дата>.

До достижения возраста 23 лет ФИО1 каких-либо попыток встать на соответствующий учет не предпринимал, суду не представлено относимых и допустимых доказательств того, что ранее, в том числе до достижения возраста 23 лет, истец обращался за постановкой на указанный учет, но ему было в этом необоснованно отказано. Каких-либо объективных причин, препятствовавших его обращению, истец не указал, доказательств не представил.

Суд считает необоснованным доводы истца о том, что несвоевременность обращения истца с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения и необеспечения его жилым помещением связана исключительно с ненадлежащим исполнением опекуна по защите его прав, на тот период являющегося несовершеннолетним, учитывая, что на протяжении нескольких лет, уже будучи способным самостоятельно защитить свои интересы, ФИО5 никаких мер к их отстаиванию не предпринимал. При том, что никаких препятствий лично обратиться в соответствующие органы у него не было.

Также ссылки истца на невозможность подачи заявления в связи с прохождением службы в армии суд признает необоснованными. Указанные доводы не могут быть признаны препятствующим реализации его прав и уважительной причиной, поскольку указанное зависело исключительно от воли истца. По убеждению суда, ФИО1 имел возможность в период с 2003 года (по достижению 18 лет) по 2008 год (до достижения 23 лет) самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилья.

В настоящее время за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, признанное аварийным и подлежащим сносу, жильцы которого подлежат переселению в соответствии с республиканской адресной программой. Также по объяснениям истца ему предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что достижение истцом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении его заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ОГРН <***>) о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, предоставить вне очереди жилое помещение специализированного жилого фонда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено 07.02.2024.