Решение № 2А-983/2017 2А-983/2017~М-766/2017 М-766/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-983/2017

Дело № 2а-983/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев с использованием средств аудиофиксации в открытом судебном заседании в г. Омске 05 мая 2017 года дело по административному исковому заявлению административное исковое заявление ФИО1 к администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа внести изменения в градостроительный план и в разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеназванным административным исковым заявление. В обоснование своих требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., в землях населенных пунктов с разрешенным использованием, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и С.В.А. 17 января 2017 года ею было подано обращение в Администрацию Морозовского сельского поселения с целью внесения изменений в действующее разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от 10.03.2015г., в связи со сменой собственника. 27 января 2017 года был получен письменный отказ за подписью главы сельского поселения М.Н.В., мотивированный имеющимся предостережением прокуратуры от 16.11.2015 о недопустимости нарушения законодательства в связи с установлением санитарно-защитной зоны ЗАО «ПК «ОША». Считает отказ Администрации необоснованным, так как разрешение на строительство жилого дома предыдущему собственнику было выдано до предписания на которое ссылается администрация. Право собственности С.В.А. возникло еще в 2010 года. Более того, в нарушение ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены сведения о зонах с особыми условиями использования, в том числе о санитарно-защитных зонах. Полагает, что отказ во внесении изменений в разрешение на строительство нарушает ее права, в связи с чем просит суд обязать Администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области внести изменения в разрешение на строительство.

Определением Омского районного суда Омской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «ПК «ОША».

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Не отрицала, что обжалует ответ Администрации Морозовского сельского поселения от 27.01.2017 года. Обратила внимание суда, что санитарно- защитная зона принадлежащего на праве собственности АО «ПК «Оша» пометохранилища, не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. При указных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в связи со сменой собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица АО «ПК «ОША» ФИО3, действующий на основании доверенности, вопрос о возможности удовлетворения заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров..

Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.12.2016 года.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером возникло у административного истца на основании договора дарения земельного участка от 09.02.2016 года, заключенного между ФИО1 и С.В.А., согласно которому С.В.А. подарил, а ФИО1 приняла в дар земельный участок с кадастровым номером 55:20:120201:2845, общей площадью 1000 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> д. Ракитинка, <адрес>.

Истцом суду представлен градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, подготовленный и утвержденный административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, а так же разрешение на строительство индивидуального жилого дома №RU 55520312-№ от 10.03.2015г. согласно которым бывшему собственнику земельного участка С.В.А. был выдан градостроительный план, а так же разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

25 января 2017 года ФИО1 обратилась к Главе Морозовского сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома в связи со сменой собственника по договору дарения.

27.01.2017 года Главой Морозовского сельского поселения в адрес ФИО1 направлен ответ за исх. б/н, согласно которому выдать градостроительный план не представляется возможным по причине имеющегося предостережения прокуратуры Омского района Омской области от 16.11.2015 года в адрес администрации Морозовского сельского поселения о недопустимости нарушения законодательства в связи с установлением санитарно-защитной зоны ЗАО «ПК «ОША».

Согласно предъявленного административного искового заявления административный истец указывает, что ее права были нарушены действиями административного ответчика, который отказался внести изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от 10.03.2015года в связи со сменой собственника земельного участка.

Вместе с тем, как усматривается с представленных материалов дела административный истец с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в адрес администрации Морозовского сельского поселения не обращался.

Более того, в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19). Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства, по общему правилу, сохраняется (часть 21).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что в случае перехода права собственности на земельный участок не требуется внесение изменений в разрешение на строительство, а определенный разрешением права и обязанности переходят к административному истцу в силу Закона.

В соответствии с ч.1 ст. 210 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что 21.08.2014 года ЗАО «ПК «ОША» получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на «Проект санитарно-защитной зоны ЗАО «ПК «ОША» (Птицеводство) по адресу: <адрес>.

В соответствии с указанным проектом установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны объекта недвижимости ЗАО «ПК «ОША» - пометохранилище, общей площадью 14400 кв.м., инвентарный номер №, литера <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Из кадастрового и технического паспортов на сооружение: пометохранилице, следует, что сооружение имеет кадастровый номер №, введен в эксплуатацию 1983 году, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего АО «ПК «Оша».

Как следует из пояснений представителя АО «ПК «ОША» пометохранилище является сооружением и введено в эксплуатацию в 1983 году. Построено по типовому проекту и состоит из двух лагун, разделенных дорогой для проезда обслуживающей техники. Пометохранилище расположено на земельном участке с кадастровым номером № и практически занимает всю площадь данного земельного участка.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Пунктом 5.6. СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" Санитарно- защитная зона или какая - либо е часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой застройки территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 7.1.1.38 раздела VII Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона данного предприятия составляет 1000 м.

Из приложения к санитарно – эпидемиологическому заключению (лист5), источник 6026 – пометохранилище, по СанПин 2.2.1/2.1.1.120-ОЗ относится к первому классу опасности, СЗЗ составляет 1000 метров.

Введенным в действие с 20 мая 2011 года Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" установлено (пункт 8.2), что в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно заключению кадастрового инженера П.Ю.Н., о местоположении границ санитарно-защитной зоны сооружения пометохранилища, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № вышеуказанный земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны пометохранилища.

При этом, из заключения кадастрового инженера усматривается, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в СЗЗ, размер которой уменьшен до 500 метров, но еще не утвержден Главным санитарным врачом.

Учитывая, что в судебном заседании не был установлен факт обращения ФИО1 в адрес администрации Морозовского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, а так же, что такое внесение изменений по правилам ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения административным ответчиком прав и охраняемых законом интересов административного истца ФИО1 в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление административное исковое заявление ФИО1 к администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа внести изменения в градостроительный план и в разрешение на строительство индивидуального жилого дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2017 года.