Решение № 2А-1408/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1408/2017

Дело № ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Малышева С.В., при секретаре судебного заседания Лютиковой Л.Г., с участием административного истца ФИО5 ФИО11, представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального района Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО12 к администрации <адрес> муниципального района Московской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, обязании провести предварительное согласование предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

При принятии административного искового заявления к производству судья определил рассмотреть дело в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5 и его несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности принадлежит квартира площадью № кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Исходя из положений ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец считает, что он и его дети имеют право на приватизацию земельного участка, на котором расположена принадлежащая им на праве собственности квартира в двухквартирном доме.

По вопросу формирования земельного участка под квартирой и постановки его на кадастровый учет административный истец обратился с заявлением в администрацию Наро-Фоминского муниципального района о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, поскольку у него в собственности находится отдельная квартира и вопрос о приобретении земельного участка регулируется жилищным законодательством, а земельное законодательство не предусматривает выделение земельного участка под квартирой.

Административный истец полагает, что отказ административного ответчика нарушает его права, поскольку земельный участок не выведен из оборота. Жилой <адрес><адрес> состоит из двух квартир. Административный истец стал собственником квартиры № № в процессе реализации права на приватизацию на основании апелляционного определения <адрес><адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ. Долевая собственность с собственником квартиры № № прекращена. Каждая из квартир является самостоятельной частью дома, к земельным участкам собственников квартир имеются отдельные подходы. Являясь собственником части жилого дома административный истец считает, что имеет право на приватизацию земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и его представитель ФИО1 административные исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального района Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против административных исковых требований. Пояснила, что администрацией обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельных участков под квартирами. Вопросы оформления прав на земельный участок под многоквартирным домом регулируются жилищным законодательством.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представил письменные возражения, в которых указал, что провести предварительное согласование предоставления в общую долевую собственность земельного участка не представляется возможным, поскольку <адрес> является многоквартирным. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> муниципального района Московской области.

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Cогласно ст.ст.218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае административным истцом предусмотренный законом трехмесячный срок на подачу административного иска в суд не пропущен. Оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Срок на подачу административного иска истекал ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление поступило в <адрес> городской суд ДД.ММ.ГГГГ т.е до истечения срока на его оспаривание.

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 ФИО13, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано право общей долевой собственности на квартиру № № в доме № <адрес> в порядке приватизации в равных долях, то есть по № доле в праве за каждым.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> за ФИО5, ФИО3, ФИО4 зарегистрировано право общей долевой собственности на указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве общей долевой собственности, примерной площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО3, ФИО4 и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> муниципального района <адрес> дан ответ, из которого следует, что вопрос приобретения собственниками квартир прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, регулируется жилищным законодательством Российской Федерации. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление в собственность земельного участка под квартирой. По этому основанию заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка.

Суд находит оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика не противоречащим требованиям закона.

В силу часте й 1, 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункта 6 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности частей 2,3 и 5 статьи 16 Федерального закона « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пунтка 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9 реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства.

Это означает, что - в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Положение части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации.

Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельных участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Таким образом, по смыслу ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, гражданин вправе обратиться в органы местного самоуправления в индивидуальном порядке с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом и такое заявление является основанием для осуществления органом местного самоуправления формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Поскольку административный истец ФИО5 обратился в администрацию <адрес> муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве общей долевой собственности под квартирой, а не с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, ему законно и обоснованно отказано в этом. Отказ административного ответчика соответствует перечисленным выше требованиям закона и не нарушает прав административного истца.

Административный истец для реализации своего права на земельный участок вправе обратиться в администрацию Наро-Фоминского муниципального района с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 ФИО16 к администрации <адрес> муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести предварительное согласование предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Cудья: С.В.Малышев