Решение № 2А-139/2019 2А-139/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-139/2019

Решение

именем Российской Федерации

6 сентября 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-139/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000 ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в должности командира группы войсковой части 000 и на основании приказания командира войсковой части 0000 в период с 19 января по 1 февраля 2019 года он был направлен в составе вооруженной команды в служебную командировку на АО «<данные изъяты>», дислоцированный в городе <адрес> для сопровождения воинского груза. При этом в период нахождения в данной служебной командировке он затратил свои личные денежные средства на проживание в гостинице.

По прибытию из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов ввиду того, что указанное мероприятие служебной командировкой не является.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему командировочные расходы в размере 6 000 рублей.

ФИО1, выступая в судебном заседании, свои требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования ФИО1 не признала, указав на то, что сопровождение воинского груза служебной командировкой не является. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пункту 118 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 125 порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпункту «и» не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

В соответствии с приказанием командира войсковой части 0000 от 15 января 2019 года № № командиру войсковой части 000 предписано назначить ФИО1 в состав вооруженной группы для охраны и сопровождения из АО «<данные изъяты> в войсковую часть 0000 воинского груза.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 000 от 16 января 2019 года № 6 ФИО1 убыл в командировку в АО «<данные изъяты>» г<адрес> с 19 января по 1 февраля 2019 года.

Выпиской из приказа командира войсковой части 000 от 30 января 2019 года № № подтверждается, что ФИО1 прибыл из служебной командировки к месту постоянной дислокации воинской части.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что ФИО1 в период с 18 по 30 января 2019 года находился в служебной командировке в АО «<данные изъяты>». Из записей, исполненных на данном командировочном удостоверении, также явствует, что административный истец бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался.

Из справки от 11 марта 2019 года № № следует, что ФИО1 в период с 19 по 23 января 2019 года проживал в гостинице «<данные изъяты>» города <адрес> в однокомнатном двухместном номере стоимостью 1500 рублей за одно койко-место.

Исследованием в судебном заседании копии счета от 22 января 2019 года № № и соответствующего кассового чека установлено, что административный истец заплатил за свое проживание в гостинице в общей сумме 6 000 рублей.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1, являясь командиром группы, выполнял специальное задание по приказу командования воинской части – сопровождение воинского груза, и данное мероприятие не содержится в перечне пункта 125 приказа МО РФ № 2700, то его направление в АО <данные изъяты>» для выполнения конкретного специального задания являлось служебной командировкой.

Более того, согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанности, связанные с оплатой ФИО1 денежных средств, затраченных им на проживание в гостинице.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке с 18 по 30 января 2019 года в АО «<данные изъяты>» и обязать указанное должностное лицо произвести ФИО1 оплату расходов по указанному основанию в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»