Решение № 2-3019/2017 2-3019/2017~М-1640/2017 М-1640/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-3019/2017

Дело № 2-3019/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Милове В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.А.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец З.А.А. обратился в суд с иском к ответчику ГУФСИН по Нижегородской области с требованиями:

- признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области З.А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов;

- обязать ГУФСИН России по Нижегородской области поставить З.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Иск мотивирован следующим.

Истец З.А.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Нижегородской области.

На (дата) общая продолжительность службу З.А.А. составляет 20 лет 09 месяцев, 07 дней.

(дата) З.А.А. подал в жилищную комиссию ГУФСИН по Нижегородской области документы, необходимые для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства от (дата) №... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

Согласно письма №... от (дата) комиссия решила отказать З.А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) №..., а именно: не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: ...

Данные решение комиссии З.А.А. считает незаконным, поскольку к рапорту им было приложено письмо Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о том, что здание, расположенное по адресу: ..., списано с баланса ГБУЗ НО «Областная психиатрическая больница №... «Чибирь», но акт о списании данного объекта не может быть предоставлен в связи с истечением срока хранения. К рапорту также были представлены уведомления и справка из ФГБУ ФКП Росреестра об отсутствии в государственном кадастре недвижимости и ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об объекте капитального строительства, расположенного по адресу: ... а также выписки из домой и похозяйственной книги, иные справки об отсутствии у истца и членов его семьи жилого помещения.

На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленный иск.

В судебное заседание истец З.А.А. не явился, о судебном заседании извещен, обеспечил явку представителя И.А.Н., который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области (по доверенности) П.С.В. исковые требования не признала, указав, что истцом документы были предоставлены не в полном объеме, в частности не представлены документы на жилое помещение по адресу: ..., ..., где истец и члены его семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства. Кроме того, представитель ответчика указала, что в рапорте для постановке не учет для получение единовременной социальной выплаты истец указал в качестве члена своей семьи З.А.А., однако никаких документов о нем в учетном жилищном деле не представлено.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно п.6 ст.4 указанного федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от (дата) №... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5,7 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Приказом ФСИН России от (дата) №... утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ив случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Пунктом 16 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов УИС, утвержденного приказом ФСИН России от (дата) №..., предусмотрено, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в книге учета заявления.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия принимает одно из следующих решений:

- о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

- об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

- о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, З.А.А., (дата) проходит службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеет срок службы в календарном исчислении более 20 лет. Состав семьи пять человек: супруга З.В.Н., сын З.А.А. (дата) дочь З.О.А. (дата). и З.А.А. (дата)

(дата) З.А.А. подан рапорт в комиссию территориального органа ФСИН России (ГУФСИН по ...) заявление (рапорт) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата) №....

Из представленного пакета документов установлено, что З.А.А. вместе с семьей зарегистрирован по адресу: ... помещения 43,3 кв.м. На каждого зарегистрированного приходится менее 15 кв.м.

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения ... №... от (дата) дом списан с баланса областной (марка обезличена)

Согласно справке администрации Прудовского сельсовета ... №... от (дата) жилой дом по адресу: ..., ... муниципальную собственность администрации Прудовского сельсовета не передавался.

В материалы учетного жилищного дела, а также материалы гражданского дела не представлены правоустановливающие документы на жилой дом, где истец и члены его семьи имеют постоянную регистрацию. Документов, послуживших основанием для регистрации, ее сохранения не представлено. Нет документов позволяющих определить на каком праве истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в ....

Кроме того, в материалах учетного жилищного дела отсутствует справка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекта недвижимого имущества в собственности или ином праве на старшего сына истца - З.А.А., который указан в рапорте З.А.А. в качестве члена семьи.

Таким образом, З.А.А. представлены не все документы, необходимые для принятия решения о постановке на учет согласно п.5 Правил, где указан следующий перечень документов:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от (дата) N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Принимая во внимание, что З.А.А. не представила в комиссию требуемые законом документы, а именно не представлены документы на жилое помещение где истец и члены его семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства, не представлена выписка из ЕГРН на старшего сына З.А.А., равно как и документы, подтверждающие невозможность их получения, оспариваемый отказ комиссии ГУФСИН России (протокол от 2 от (дата)) основан на требованиях действующего законодательства.

Таким образом, комиссией ГУФСИН России было правомерно отказано З.А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с нарушением пункта 5 Правил.

Обязанность по предоставлению вышеуказанных документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности получения документов. Доказательств невозможности получения истцом указанных документов ответчику не предоставлено.

Не возложена законом обязанность по сбору необходимых истцу документов и на суд.

При изложенных обстоятельствах у суда нет оснований для признания незаконным отказа комиссии ГУФСИН России в постановке З.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты и понуждения поставить З.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Необходимо отметить, что судебной защите подлежит лишь нарушенное право. В данном случае комиссия ГУФСИН России отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине предоставления истцом неполного комплекта документов, отказ не связан с наличием или отсутствием права на получение выплаты.

Руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска З.А.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева