Решение № 2А-79/2024 2А-79/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-79/2024

Дело № 2а-79/2024

УИД: 22RS0027-01-2024-000044-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 19 февраля 2024 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н.,

с участием помощника прокурора Краснощековского района Алтайского края Башкатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Краснощёковский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным исковым заявлением суд к МО МВД России «Краснощёковский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Краснощековский», выразившееся в неразмещении информации и документов об исполнении (расторжении) государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок с реестровыми номерами 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№ и возложить на МО МВД России «Краснощековский» обязанность разместить в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru сведения и документы об исполнении (расторжении) государственных контрактов с реестровыми номерами 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований процессуальный истец указывает, что прокуратурой Краснощековского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок для обеспечения муниципальных нужд в деятельности МО МВД России «Краснощековский». По результатам мониторинга сайта www.zakupki.gov.ru установлено, что МО МВД России «Краснощековский» нарушаются требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно на момент проверки отсутствует информация о завершении исполнения 8 контрактов, сроки исполнения по которым истекли. Так, установлено, что МО МВД России «Краснощековский» 26.12.2018 заключен государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ идентификационный код закупки (далее по тексту- ИКЗ) № с АО «<данные изъяты>». Срок исполнения установлен до 31.07.2019 (п. 7.1 Контракта). При этом в ЕИС www.zakupki.gov.ru, на дату проведения проверки не размещено сведений, подтверждающих исполнение обязательств по данному государственному контракту либо его расторжение. Аналогичные нарушения допущены по следующим контрактам: государственный контракт № холодное водоснабжение реестровый номер контракта 1№ ИКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения 31.12.2021), государственный контракт №-Т теплоснабжения реестровый номер контракта 1№ ИКЗ № от 26.02.2019 (срок исполнения 31.12.2019), государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ ИКЗ № от 18.06.2019 (срок исполнения 31.12.2019), государственный контракт теплоснабжения № реестровый номер контракта № от 29.11.2019 (срок исполнения 30.06.2021), государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ ИКЗ № от 29.11.2019 (срок исполнения 30.06.2021), государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ № от 29.11.2019 (срок исполнения 30.06.2021), государственный контракт на поставку тепловой энергии (отопление с теплосчетчиком) № реестровый номер контракта 1№ № от 29.11.2019 (срок исполнения 10.05.2021). Согласно размещенным сведениям срок исполнения указанных контрактов истек. Отсутствие претензий со стороны заказчика и подрядчика по предмету исполнения контракта, также указывает на исполнение контрактных обязательств.

Вместе с тем, статус вышеуказанных контрактов в ЕИС МО МВД России «Краснощековский» на «исполнение завершено» либо иной статус не изменен.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 01.06.2023 в адрес начальника МО МВД России «Краснощековский» внесено представление. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, необходимые сведения в ЕИС по 30.01.2024 не размещены.

Таким образом, МО МВД России «Краснощековский» нарушены требования ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ, п. 3 Правил.

Объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению требований закона у МО МВД России «Краснощековский» не имелось.

Несоблюдение данной нормы закона влечет за собой отражение в ЕИС недостоверных данных и, как следствие, нарушение принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, установленных ст.ст. 6, 7 Закона № 44-ФЗ.

Неисполнение требований законодательства о контрактной системе влечет нарушение принципов открытости и прозрачности, полноты и достоверности размещения информации о контрактах в единой информационной системе закупок, что нарушает права исполнителей и подрывает их репутацию.

В судебном заседании помощник прокурора Краснощековского района Алтайского края Башкатова Е.В. на удовлетворении требований настаивала, суду пояснила, что до настоящего времени со стороны МО МВД Росси «Краснощёковский» конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Краснощёковский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайства отсутствуют.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система. Единая информационная система содержит, в том числе, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу требований ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 8, 10, 11, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр контрактов включается в том числе: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В соответствии с п. 3 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее- Правила) формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом.

Ответственность за неполноту, недостоверность информации и документов, формируемых для размещения в реестре, несет заказчик (п. 9 Правил).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктами 1 - 12 и 14 части 2 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктом 13 части 2 настоящей статьи, за исключением информации, содержащейся в указанных в части 3 настоящей статьи контракте, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, которая размещается автоматически с использованием единой информационной системы в реестре контрактов не позднее одного рабочего дня с момента ее направления в соответствии с настоящей статьей. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 229-р адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru.

Согласно п.п. 3, 4 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет"»(далее соответственно - официальный сайт, сеть «Интернет»), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что прокуратурой Краснощековского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок для обеспечения муниципальных нужд в деятельности МО МВД России «Краснощековский». По результатам мониторинга сайта www.zakupki.gov.ru установлено, что МО МВД России «Краснощековский» нарушаются требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно на момент проверки отсутствует информация о завершении исполнения 8 контрактов, сроки исполнения по которым истекли. Так, установлено, что МО МВД России «Краснощековский» 26.12.2018 заключен государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ идентификационный код закупки (далее по тексту- ИКЗ) № с АО «<адрес>». Срок исполнения установлен до 31.07.2019 (п. 7.1 Контракта). При этом в ЕИС www.zakupki.gov.ru, на дату проведения проверки не размещено сведений, подтверждающих исполнение обязательств по данному государственному контракту либо его расторжение. Аналогичные нарушения допущены по следующим контрактам: государственный контракт № холодное водоснабжение реестровый номер контракта 1№ № от 29.11.2019 (срок исполнения 31.12.2021), государственный контракт №-Т теплоснабжения реестровый номер контракта 1№ № от 26.02.2019 (срок исполнения 31.12.2019), государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ № от 18.06.2019 (срок исполнения 31.12.2019), государственный контракт теплоснабжения № реестровый номер контракта 1№ № от 29.11.2019 (срок исполнения 30.06.2021), государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ № от 29.11.2019 (срок исполнения 30.06.2021), государственный контракт на энергоснабжение № реестровый номер контракта 1№ № от 29.11.2019 (срок исполнения 30.06.2021), государственный контракт на поставку тепловой энергии (отопление с теплосчетчиком) № реестровый номер контракта № от 29.11.2019 (срок исполнения 10.05.2021). Согласно размещенным сведениям срок исполнения указанных контрактов истек. Отсутствие претензий со стороны заказчика и подрядчика по предмету исполнения контракта, также указывает на исполнение контрактных обязательств.

Вместе с тем, статус вышеуказанных контрактов в ЕИС МО МВД России «Краснощековский» на «исполнение завершено» либо иной статус не изменен.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 01.06.2023 в адрес начальника МО МВД России «Краснощековский» внесено представление. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, необходимые сведения в ЕИС по 30.01.2024 не размещены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МО МВД России «Краснощековский» нарушены требования ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ, п. 3 Правил.

Объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению требований закона у МО МВД России «Краснощековский» не имелось.

Несоблюдение данной нормы закона влечет за собой отражение в ЕИС недостоверных данных и, как следствие, нарушение принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, установленных ст.ст. 6, 7 Закона № 44-ФЗ.

Неисполнение требований законодательства о контрактной системе влечет нарушение принципов открытости и прозрачности, полноты и достоверности размещения информации о контрактах в единой информационной системе закупок, что нарушает права исполнителей и подрывает их репутацию.

Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Краснощековский», выразившееся в неразмещении информации и документов об исполнении (расторжении) государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок с реестровыми номерами 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№;

возложить на МО МВД России «Краснощековский» обязанность разместить в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru сведения и документы об исполнении (расторжении) государственных контрактов с реестровыми номерами 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№, 1№ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пичугина

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2024 года.