Решение № 12-555/2023 от 26 мая 2023 г. по делу № 12-555/2023

14MS0055-01-2023-001467-88

Дело № 12-555/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Якутск 26 мая 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №47 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Государственного бюджетного учреждения РС(Я) Национальная вещательная компания «Саха» ФИО1 ____ года рождения, уроженца ___, проживающего по адресу: ____

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №47 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года генеральный директор Государственного бюджетного учреждения РС(Я) Национальная вещательная компания «Саха» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ., в связи с невыполнением обязанности по информированию предыдущего работодателя о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 при приеме на работу сотрудника ФИО6 не могло быть известно о том, что последняя ранее занимала должность муниципальной службы, информация об этом не содержалась ни в трудовой книжке, ни в анкете претендента, не сообщалась при личном собеседовании. Также указывает на то, что ФИО6 принята на работу в государственное бюджетное учреждение, собственником и учредителем которой является Республика Саха (Якутия), учреждение выполняет государственное задание, которое формируется органом исполнительной власти субъекта, в связи с чем трудоустройство ФИО6. не связано с коррупционными рисками, не может повлечь конфликта частных и публичных интересов с прежней занимаемой должностью.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Прокурор Оготоев К.С. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности за несвоевременное направление о трудоустройстве в Государственное бюджетное учреждение РС(Я) Национальная вещательная компания «Саха» на основании трудового договора от 16.06.2022 ФИО6., которая ранее занимала должность главного специалиста по делам молодежи и семейной политики ___ в период с 05.04.2019 по 26.04.2021.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федеральный закон "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (ч.3 той же статьи).

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ограничения и обязанности, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Пунктом 12 Постановления Пленума разъяснено, что с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Таким образом, для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо установить, что у последнего имелись сведения о прохождении лицом, устраивающимся на работу, муниципальной или государственной службы на должностях, включенных в соответствующий перечень.

Из материалов дела следует, что при трудоустройстве ФИО6 не сообщила новому работодателю о том, что состояла в предшествующие 2 года на должностях муниципальной или государственной службы, указаний об этом нет ни в резюме ни в анкете претендента.

Трудовая книжка ФИО6. также не содержит прямых указаний о приеме на муниципальную службу, служебный контракт с ФИО6, как с муниципальным служащим не заключался.

При приеме на работу в качестве главного специалиста по делам молодежи и семейной политики ___ с ФИО6. заключен трудовой договор на основании положений Трудового кодекса РФ, который не содержит сведений об ограничениях и льготах, предусмотренных для муниципальных служащих.

При этом, постановление ___ от 24.02.2015 № 28-П не содержит прямого указания на должность, которую ранее занимала ФИО6. как на должность муниципальной службы, указанное постановление содержит лишь перечисление групп должностей, при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Материалы дела об административном правонарушении также не содержат сведений, которые бы достоверно свидетельствовали об отнесении ранее занимаемой ФИО6 должности к перечисленным в Перечне группам.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанное требование закона мировым судьей не выполнено, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, имелись ли у ФИО1 сведения, из которых очевидно следовал факт приема на работу лица, ранее занимавшего должность муниципальной службы.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 09 февраля 2022 года подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №47 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Государственного бюджетного учреждения РС(Я) Национальная вещательная компания «Саха» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

___

Судья А.А.Кочкина