Решение № 12-166/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 12-166/2025

УИД 76RS0015-01-2025-000192-76

Дело № 12-166/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2025 года г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Дрепелев А.С.,

при помощнике судьи Дубейко Ю.Е.,

с участием защитника ФИО1 – адвоката Семенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 150000, <адрес>, паспорт <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные деяния не имеется,

у с т а н о в и л:

вышеуказанным постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при производстве по делу допущенные существенные процессуальные правонарушения, поскольку о не извещался ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о вынесении обжалуемого постановления, копии которых ему не направлялись; должностным лицом не конкретизировано место совершения административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего защитника – адвоката Семенкову Е.В., которая поддержала доводы и требования жалобы, в дополнение к ней представила письменные пояснения. В частности, указала, что ФИО1 не имеет отношения к зданию по адресу: <адрес>В. ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Ярославль, пересечение улиц Строителей и Бабича, приобрел его на основании судебного решения в связи с неисполнением застройщиком ООО ПСК «Квартал» своих обязательств по постройке и передаче участнику долевого строительства ФИО1 помещений гаражей (решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). В связи с этим ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях». Также указала, что на участниках долевого строительства, ставших собственниками объекта незавершенного строительства, отсутствует обязанность по содержанию и эксплуатации данного объекта, что подтверждено решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № обязанность по консервации данного объекта возложена на застройщика ООО ПСК «Квартал». Указала, что объект незавершенного строительства является опасным, в связи с чем, ФИО1 объективно не мог осуществлять осмотр и удаление надписей на стенах объекта незавершенного строительства, нанесенных на указанный объект, не рискуя собственной жизнью и здоровьем.

Поступивший в суд отзыв надзорного органа, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, не обладает признаками доказательства по делу, является недопустимым.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» наступает за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

На территории г. Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306 (ред. от 23.05.2024 г.), которые устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п. 4.3. Правил благоустройства территории города Ярославля организации и граждане обязаны: производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории; проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета; не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

В соответствии с п. 4.4. Правил благоустройства территории города Ярославля запрещается: содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

По смыслу закона хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Ярославской области. (Пункт 9.1 Решения муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля»).

В соответствии с обжалуемым постановлением, в 14 час. 28 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>В, установлен факт неустранения надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах. В 14 час. 02 мин. ДД.ММ.ГГГГ по этому же адресу выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

Данное административное правонарушение выявлено и зафиксировано путем фотофиксации с использованием специального технического средства Дозор-МЗ, идентификатор № 01-АА285, имеющего свидетельство о проверке № С-ДРП/19-12-2023/302979075, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ Согласно данным фотофиксации, нарушение выявлено в пределах населенного пункта <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности привлекается собственник объекта недвижимости.

Согласно сведениям ФППК «Роскадастр» (выписки из ЕГРН), собственником доли в объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 76:23:011401:6992, расположенном по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, является ФИО1

Правовым основанием для квалификации действий ФИО1 по ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в постановлении о назначении административного наказания указано на непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в нарушение п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля.

Между тем вменение в вину ФИО1 нарушение указанных норм является незаконным и не основанным на законе в виду следующего.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 24.08.2012 исковые требования ФИО1 о признании права собственности на долю в объекте незавершённом строительством удовлетворены, за ним признано право долевой собственности на объект незавершенный строительством – два блока 4-этажных гаражей для индивидуального автотранспорта в комплексе с автомойкой, СТО, котельной, АЗС, магазином сопутствующих товаров, кафе и инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями (трансформаторная подстанция); пусковой комплекс - блок гаражей для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями (Блок «Б») общей площадью объекта 11896,2 м2; площадь земельного участка – 6657,0 м2; количество этажей -4; строительный объем – 41582,о м3, в том числе подземной части - нет; количество боксов – 279; количество очередей (пусковых комплексов) -7, расположенный по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>.

Таким образом, ФИО1 является участником долевого строительства указанного выше объекта, строительство которого не завершено. В связи, с чем к правоотношениям ФИО1, связанным с его участием в долевом строительстве, подлежат применению положения Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ (ред. от 26.12.2024 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ застройщиком объекта долевого строительства может являться хозяйственное общество, либо некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», или Фонд, а также указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, объект долевого строительства это - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

В данном случае незавершенные строительством два блока 4-этажных гаражей относятся к объектам долевого строительства.

При этом обязанности ФИО1, как участника долевого строительства, указаны в ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, к которым не отнесено выполнение обязанностей по принятию мер, предусмотренных правилами благоустройства территории города, по устранению надписей, рисунков, графических изображений, и т.д. Признание за ФИО1 права собственности на долю в объекте незавершенном строительством не изменяет его правовое положение как участника объекта долевого строительства, и как следствие не расширяет его обязанности в части содержания объекта долевого строительства, которые законом возложены именно на застройщика.

До момента передачи по акту приема-передачи гаражного бокса в виде недвижимой вещи бремя по содержанию, охране, консервации, недопущению присутствия посторонних, порчи объекта незавершенного строительством, в том числе по недопущению нахождения на объекте посторонних лиц, которые могут причинить вред: разместить на фасаде здания афиши, надписи, графические рисунки, и т.д. несет застройщик или его правопреемник. При этом ФИО1 не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта, который в настоящее время фактически числится на балансе застройщика.

По смыслу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, застройщик обязан в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, не зависимо от того признавалось или нет за участником долевого строительства право на долю в объекте, незавершенном строительством, поскольку нормами данного закона иное не предусмотрено.

Объект строился застройщиком ООО ПСК «Квартал». До настоящего времени застройщик не выполнил своих договорных обязательств, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, не получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не передал объект долевого строительства участнику долевого строительства.

Поскольку согласно общедоступным источникам, ООО ПСК «Квартал» на день выявления административного правонарушения из ЕГРЮЛ исключен не был, за ним сохранялись обязанности застройщика, а равно обязанности по содержанию объекта незавершенного строительством.

Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ).

Нормы Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, равно как и нормы гражданского и градостроительного законодательства, не предусматривают возможность делегирования обязанностей застройщика участнику долевого строительства в случае признания фактически прекратившим деятельность юридического лица, являющегося застройщиком. Напротив, положения Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ предусматривают защиту прав участников долевого строительства в рамках государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Каких-либо исключений для защиты прав участника долевого строительства, в случае признания за ним права на долю в объекте, не завершенном строительством, законом не предусмотрено.

Одним из механизмов защиты прав участников долевого строительства является включение объекта долевого строительства в единый реестр проблемных объектов. В единый реестр проблемных объектов подлежат включению, в том числе, многоквартирный дом и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве (ст.ст. 23- 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федераций, высшим должностным, лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Расширение обязанностей ФИО1, и вменение ему как участнику долевого строительства обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, противоречит целям данного Федерального закона, в том числе в части гарантий защиты его прав и законных интересов.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что ФИО1, будучи собственником здания (сооружения, помещений в нем), не принял в нарушение требований, п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в связи, с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», противоречит нормам действующего законодательства.

Более того, решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 01.02.2023, на ООО ПСК «Квартал» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию вышеуказанного объекта незавершенного строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. №802.

В соответствии с п.3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, и это обстоятельство подтвердил защитник, решение суда не исполнено до настоящего времени и не было исполнено на момент фотофиксации граффити на стене. Отсутствие консервации объекта представляет опасность для населения. Исполнение гражданами возложенных на них обязанностей по соблюдению мер, направленных на благоустройство города, на вышеуказанном объекте незавершенного строительства, при изложенных обстоятельствах исключается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Довод заявителя о неправильном адресе объекта, указанном в постановлении: Бабича,3-В, тогда как фактический адрес: пересечение <адрес> - на выводы суда не влияет и это обстоятельство не является процессуальным нарушением. Здание по адресу: Бабича,3-В прилегает к зданию гаражного комплекса, которое имеет географические координаты. Адрес Бабича,3-В вместе с координатами строительного объекта указан в материале фотофиксации.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить;

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Дрепелев