Решение № 2А-346/2025 2А-346/2025~М-156/2025 М-156/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-346/2025

Дело № 2а-346/2025

УИД 42RS0024-01-2025-000230-44


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Прокопьевск 18 марта 2025 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бурлова Д.М., при секретаре Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

прокурор Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса (далее по тексту - Прокурор) обратился в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории округа. По результатам проверки установлено, что администрацией Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере, а именно 42 площадки для сбора мусора на территории пгт. Краснобродский не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО.

Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального округа, утвержденных Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от 04.03.2021 № 420-п.

На органы местного самоуправления законодательством возложена прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой района 30.01.2022 в адрес главы Прокопьевского муниципального округа внесено представление, в котором указывалось на ненадлежащее содержание мест (площадок) ТКО на территории Прокопьевского муниципального округа, однако нарушения в данной сфере в полном объеме не устранены, о чем свидетельствует информация заместителя главы округа от 29.01.2025.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам <адрес>: № <адрес> № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические - требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», вменить администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность: обустроить в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам в <адрес> № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, <адрес> № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить ответчику срок до 01 июня 2026 года для выполнения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования к администрации Прокопьевского муниципального округа.

Представитель административного ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление представителя администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности №2 от 09.01.2025 о признании иска ответчиком.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с частями 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательств РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21СанПиН 2.1.3684-21, устанавливаются новые требования для контейнерных площадок накопления ТКО: площадка размещается на асфальтовом или бетонном покрытии с уклоном для отведения талых и сточных дождевых вод;

площадка должна иметь подъездной путь; вокруг точки сбора с трёх сторон необходимо установить ограждение, препятствующее распространению отходов. Высота такого ограждения — не менее метра; расстояние от площадки до домов, спортивных и детских площадок – не менее 20 и не более 100 метров (при раздельном сборе – не менее 8 метров); количество контейнеров на площадке для смешанного накопления – не более 8 или не более 12, 4 из которых – непосредственно для раздельного сбора ТКО. Для КГО (крупногабаритных отходов) – не более 2 бункеров.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Прокопьевского района на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории округа, установлено, что администрации Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Проверкой выявлено, что 42 площадки для сбора мусора на территории <адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО.

Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от 04.03.2021 № 420-п.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

30.01.2022 года в адрес главы Прокопьевского муниципального округа внесено представление, в котором указывалось на ненадлежащее содержание мест (площадок) ТГКО на территории Прокопьевского муниципального округа, однако нарушения в данной сфере в полном объеме не устранены.

Выявленные нарушения закона являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Прокопьевского муниципального округа, ненадлежащем исполнении возложенных на данный орган обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении администрацией Прокопьевского муниципального округа, как органа выполняющего публичные полномочия, возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и тем самым, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не устранены все нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, что не отвечает требованиям закона, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и ставит их жизнь и здоровье под угрозу.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Из материалов дела видно, что от представителя ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО2 поступило в суд заявление о том, что она признает в полном объеме административные исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса. Заявление о признании административного иска приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с требованиями ст. 46, 157 КАС РФ суд считает возможным принять признание иска представителем административного ответчика, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы других лиц.

Учитывая, что признание представителем ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам в <адрес>: № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес> № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические - требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»,

Вменить администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность: обустроить в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам в <адрес>: № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>А, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить ответчику срок до 01 июня 2026 года для выполнения вышеуказанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Председательствующий (подпись) Д.М. Бурлов

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в административном деле № 2а-346/2025