Решение № 2А-2184/2020 2А-2184/2020~М-2747/2020 М-2747/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-2184/2020

КОПИЯ

УИД № 70RS0003-01-2020-007682-40

№ 2а-2184/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Марковой С.А.,

помощник судьи Аплина О.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

рассмотрев с применением средств видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2, ... в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, на срок до 10.12.2020 с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что УМВД России по Томской области, принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Казахстан, на основании п. 11 ст. 31 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115 -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 02.02.2016 № 619-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». УМВД России по Томской области принято решение о депортации указанного лица за пределы России. В целях исполнения указанного решения лицо без гражданства ФИО2, необходимо разместить в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области". В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет, никаких мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации, а также на урегулирование правового статуса, не предпринимал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии (части 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении (часть 1 статьи 269 того же Кодекса).

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 той же статьи иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 Министерство Юстиции Российской Федерации наделено полномочиями по принятию решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Положение о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004, подтверждает полномочия данного органа власти на вынесение решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 названного выше Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Приказом МВД РФ и ФМС РФ от 12 октября 2009 года № 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" предусмотрено, что при отсутствии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, либо если срок действия данных документов истек, территориальным органом ФМС России в дипломатическом представительстве или консульском учреждении соответствующего иностранного государства оформляется также свидетельство о возвращении иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.

Материалами дела подтверждается, что приговором Октябрьского районного суда г.Томска от 17.09.2018 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, назначено наказание в виде 2 (двух) лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

13.12.2019 Министерством юстиции Российской Федерации было принято распоряжение № 7184-рн о нежелательности пребывания лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Томской области от 03.07.2020 постановлено депортировать иностранного гражданина ФИО2, ... за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 10.07.2020 административный ответчик с целью исполнения решения о депортации в Республику Казахстан помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> на срок до 10.09.2020.

Поскольку единственным правовым основанием для продления срока содержания иностранного гражданина в специальном учреждении, предусмотренным п.9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежат установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.

В соответствии с положениями подпункта «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений ст. 80 Конституции Российской Федерации полномочия соответствующих органов по вынесению ими решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.

При указанных обстоятельствах решение УМВД России по Томской области №37 от 03.07.2020 о депортации иностранного гражданина – лица без гражданства ФИО2, ..., за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, вынесено быть не могло в силу приведенных положений Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18 апреля 2020 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья /подпись/ Н.Н. Качесова

Мотивированный текст изготовлен 10.09.2020

Председательствующий судья /подпись/ Н.Н. Качесова

Копия верна.

Судья Н.Н. Качесова

Секретарь: С.А. Маркова

«10» сентября 2020 года

Оригинал хранится в деле УИД № 70RS0003-01-2020-007682-40 № 2а-2184/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.