Решение № 2-4396/2018 2-576/2019 2-576/2019(2-4396/2018;)~М-3464/2018 М-3464/2018 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-4396/2018

Гражданское дело № 2-576/19


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Черкесск 04 марта 2019 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания – Каблахове М.Р.,

с участием ст. помощника прокурора г. Черкесска Шахановой К.А.,

ФИО1, представителя ответчика – мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Черкесского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черкесска к мэрии муниципального образования г. Черкесска в интересах ФИО1 о возложении обязанности предоставить жилье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черкесска обратился в суд с иском к мэрии муниципального образования г. Черкесска в интересах ФИО1 о возложении обязанности предоставить жилье. Свое обращение мотивировал тем, что прокуратурой г.Черкесска проведена проверка по жалобе ФИО1 на действия работников мэрии муниципального образования об отказе в предоставлении жилого помещения. В ходе проверки установлено, что согласно справке МСЭК серия МСЭ- 2015 № ФИО1 18.05.2016 установлена первая группа инвалидности от общего заболевания бессрочно. Согласно протоколу № от 02.05.2017 заключением врачебной комиссии № ФИО1 по состоянию здоровья нуждается во внеочередном получении жилья. Постановлением Главы г.Черкесска №3590 от 20.08.2003 ФИО1 включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 3477 составом семьи - она и двое сыновей - инвалиды детства. Одновременно она включена в льготный список. Постановлением мэрии г.Черкесска №282 от 24.05.2017 ФИО1 в связи с врачебным заключением № от 02.05.2017 включена в очередность граждан, страдающих заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378. Из сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации кадастра ФИО1, ФИО3 жилого помещения в собственности не имеют. Частью 2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Поскольку у ФИО1 имеется тяжелая форма хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. №н, то она имеет право на предоставление жилья вне очередном порядке, а также на дополнительную жилую площадь, так как невозможно его совместное проживание в одной квартире с иными гражданами. Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди. Данные нормы законодательства органом местного самоуправления не выполнены, меры к предоставлению жилья заявителю не предпринимаются, что привело к нарушению права на жилище ФИО1 Просит суд: обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Черкесска по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм.

Определением Черкесского городского суда от 11 января 2019 года Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Черкесска Шаханова К.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

ФИО4. А. также просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО2 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснил, что ФИО1 стоит в общей очереди под номером 1186, в льготной очереди – под номером 9, всего в льготной очереди 10 человек. При удовлетворении исковых требований буду нарушены права 8 граждан, которые стоят перед ней в льготной очереди.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, не просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит доводы истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что согласно справке МСЭК серия МСЭ- 2015 № ФИО1 18.05.2016 установлена первая группа инвалидности от общего заболевания бессрочно.

Согласно протоколу № от 02.05.2017 заключением врачебной комиссии № ФИО1 по состоянию здоровья нуждается во внеочередном получении жилья.

Постановлением Главы г.Черкесска № от 20.08.2003 ФИО1 включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 3477 составом семьи - она и двое сыновей - инвалиды детства.

Одновременно она включена в льготный список. Постановлением мэрии г.Черкесска №282 от 24.05.2017 ФИО1 в связи с врачебным заключением № от 02.05.2017 включена в очередность граждан, страдающих заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378.

ФИО1 обратилась в прокуратуру города с просьбой защитить сои права, принять меры прокурорского реагирования, оказать помощь, ввиду невозможности самостоятельного обращения в суд, из-за правовой неосведомленности, тяжелого материального положения и состояния здоровья.

ФИО1 не обеспечена жилплощадью и продолжает жить в маленькой комнате в общежития, которую снимает, и проживает с сыновьями - инвалидами детства.

Согласно п.п.1,3 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-03 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 г. был утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно справкам ФС Государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 апреля 2014 года ФИО1 и ФИО5 на праве собственности, по договору социального найма жилым помещением не обладают.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года № 20-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 5 марта 2009 года № 376-О-П).

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права ответчика.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

С учетом вышеизложенного, право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, закрепленное в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, как и других нормах ЖК РФ, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспеченности жильем других очередников, от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от даты включения в список внеочередников.

В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, т.е. на очередность лиц равной категории.

Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди. Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и иные нормы ЖК РФ не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такое же право, от обеспечения их жилыми помещениями.

Как указано в Пленуме Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 3 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, соответственно органы местного самоуправления обязаны во внеочередном порядке обеспечить его жильем.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Черкесска к мэрии муниципального образования г. Черкесска в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке города <адрес> края вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Черкесска по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 10 марта 2019 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова