Решение № 2-2590/2017 2-2590/2017~М-1184/2017 М-1184/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-2590/2017

копия

Дело № 2 – 2590/2017

82г


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Головиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, мотивируя тем, что она ДД.ММ.ГГГГ, в целях получения свидетельства, встала на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На момент постановки на учет, в случае отчуждения после постановки на учет в соответствии с Федеральным законом гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, указанную в договоре, предусматривающем отчуждения жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом, для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. С ДД.ММ.ГГГГ, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом, для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. Далее Постановлением Правительства Красноярского края от 01.10.2015 №507-п Подпрограмма была изложена в новой редакции и указанная выше норма Подпрограммы: «В случае отчуждения после постановки на учет в соответствии с Федеральным законом гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности...» была исключена. В соответствии с данной нормой Подпрограммы жители городов Норильска и Дудинки, состоящие на учете, получали свидетельство в рамках Подпрограммы с вычетом из размера социальной выплаты в случае, если они производили отчуждение своей собственности после постановки на учет, то есть прослеживалась какая-то намеренность их действий. В дальнейшем, при получении инвалидности, истица переведена в категорию инвалиды по личному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истица подала заявление и документы на получение свидетельства в рамках Подпрограммы в 2017 году. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выдало истице свидетельство о предоставлении социальной выплаты в размере 419 933 рубля, уменьшив ее на сумму 967 621 рубль, указанную в справке Норильского отделения БТИ, за проданную ФИО1 квартиру в ДД.ММ.ГГГГ году по адресу: г.Норильск, район Кайеркан, <адрес>, и на 563 634,15 рублей, за подаренную сыну квартиру ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Истица считает, что действия Министерства по расчету размера социальной выплаты неправомерны по следующим причинам. На момент постановки ФИО1 на учет действовали другие условия подпрограммы, порядок расчета размера социальных выплат не соответствовал порядку расчета размера социальной выплаты, установленному статьей 6 Федерального закона, на которую ссылается в своих разъяснениях Министерство. Квартира по адресу: <адрес>, была продана ДД.ММ.ГГГГ, причиной отчуждения было плохое состояние здоровья - Истцу тяжело было проживать отдельно и самостоятельно обеспечивать надлежащие условия проживания. Квартира по адресу: <адрес>, отчуждалась посредством дарения сыну ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истцу не представлялось возможным осуществлять время содержания имущества по состоянию здоровья. Действия по отчуждению квартир были связаны с трудными жизненными обстоятельствами, а не в целях получения свидетельства. Кроме того, отчуждения были совершены до утверждения Постановлением Правительства Красноярского края от 26.10.2010 № 523-п Долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно- климатическими условиями на территории Российской Федерации» на 2011-2020 годы, которая реализуется с 2013 года в рамках Подпрограммы. В Федеральном законе и в Подпрограмме отсутствует срок, в течение которого гражданам было произведено отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, учитываемое при расчете размера жилищной субсидии. Отсутствие срока в законодательстве порождает самовольные безосновательные действия Министерства по расчетам размера социальных выплат в рамках Подпрограммы. Подпрограммой установлено, что право на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета и средств ПАО «Норильский никель» в рамках Подпрограммы имеют граждане, состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом. Федеральный закон устанавливает право граждан на получение жилищных субсидий только за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, ФИО1 просит суд обязать Министерство выдать ей свидетельство без уменьшения размера социальной выплаты на сумму 967 621 рубль за отчужденное жилое помещение по адресу: <адрес>, и уменьшения размера социальной выплаты на сумму 563 634,15 рублей за отчужденное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке ст.48 ГПК РФ обеспечила участие представителей.

Представители истца - ФИО2, ФИО3 (полномочия проверены) в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края - ФИО4, действующая на основании доверенности (полномочия проверены), заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. В обоснование своих возражений представитель ответчика указывала на то, что нормами действующего законодательства не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера жилищной субсидии (социальной выплаты). Учитывая изложенное, при расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.

Представитель третьего лица Администрации г.Норильска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом с ДД.ММ.ГГГГ категория «Инвалиды». ДД.ММ.ГГГГ истец предоставила в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2017 году для приобретения жилого помещения за пределами районов отселения на территории Российской Федерации. Из представленных истцом документов, Управлением было сформировано учетное дело, и направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для проверки и принятия решения в соответствии с условиями Подпрограммы. ДД.ММ.ГГГГ Министерством было оформлено и выдано Истцу свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья №, на сумму 419 933 рубля, для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края. Также согласно информации, содержащейся в свидетельстве №, размер социальной выплаты был уменьшен на сумму 1 531 255 рублей. При расчете размера социальной выплаты должны учитываться все сделки принадлежащих гражданам-получателям субсидии и (или) членам их семьи жилых помещений. При этом, не имеют значение цели отчуждения гражданином жилых помещений, поскольку законом предусмотрена обязанность граждан по безвозмездному отчуждению всех жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в силу ст.167 ГПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жилище (часть 1 статьи 40).

При этом государство содействует гражданам в реализации указанного права, что закреплено в части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Указанная норма Конституции нашла свое продолжение в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ (ред. от 17.07.2011) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливается право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 вышеуказанного Закона, право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.5 Закона, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и 2 групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного Закона, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с указанным выше Федеральным законом.

Согласно заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья состав семьи ФИО1 составил 1 человек: ФИО1 - заявитель.

С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на регистрационном учете в Администрации г.Норильска, в категории «Инвалиды», для получения жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска, предоставив заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2017 году. Данные документы направлены в Министерство строительства и ЖКХ Красноярского края.

01.03.2017 года Министерством было оформлено и выдано истцу свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья № на сумму 419 933 рубля, для приобретения жилого помещения на территории г. Красноярска. При расчете размера социальной выплаты произведен вычет:

- согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвела отчуждение жилого помещения по адресу: г.Норильск, район Кайеркан, <адрес>. Согласно справке БТИ об инвентаризационной стоимости указанного объекта недвижимости, стоимость объекта на дату заключения договора купли-продажи составила 967 621 рубль;

- согласно договору дарения жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвела отчуждение квартиры по адресу: <адрес>, стоимость которой, согласно справке БТИ, составляла 563 634,15 рублей.

Расчет размера социальной выплаты произведен Министерством в соответствии с требованием норм действующего законодательства.

37 208*0,95*(33+15)* 1,15- 967 621 - 563 634 = 419 933 рубля, где

37 208 - стоимость 1 кв.м, общей площади жилья в районе вселения;

0,95 - норматив предоставления социальной выплаты (стаж);

33 - норматив общей площади жилого помещения;

15 - норма дополнительной площади жилого помещения;

1,15 - повышающий коэффициент;

967 621 рублей - стоимость жилого помещения в г.Норильске, Кайеркан, по <адрес>6;

563 634 рубля – стоимость объекта недвижимости в г.Великий Устюг.

В силу п. 16.2 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 23.09.2015) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение).

Таким образом, суммарный вычет составил 1 531 255 рублей.

После произведенного вычета разница составила 419 933 рубля.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации от 24.09.2012 №1575-0, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе, бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Из письма Министерства регионального развития РФ от 11.04.2012 г. №8513-4П/07 следует, что нормами действующего законодательства не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера жилищной субсидии (социальной выплаты). Учитывая изложенное, при расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.

Таким образом, если перед постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, либо в период нахождения на таком учете, гражданин совершает сделки по отчуждению жилых помещений, то размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму инвентаризационной стоимости жилого помещения (учитывается наибольшая).

Принимая во внимание, что социальная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», решение вопроса о предоставлении гражданам социальной выплаты и расчет размера социальной выплаты должны осуществляться в соответствии с требованиями и условиями, предусмотренными Федеральным законодательством.

Законом не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера социальной выплаты на приобретение жилья, предоставляемой в порядке, установленном Правилами и в рамках выполнения мероприятий Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поэтому при расчете размера социальной выплаты на приобретение жилья учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок

Поскольку стоимость отчужденных объектов недвижимости составляет 1 531 255 рублей (1 951 187,52 - 967 621 - 563 631,15), размер социальной выплаты, подлежащей выплате истице, составляет 419 933 (419 932,37) рублей, отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в предоставлении истцу дополнительной социальной выплаты законен и правомерен.

Правильность расчета размера социальной выплаты, инвентаризационная стоимость отчужденных истцом жилых помещений, истцом в судебном заседании не оспаривалась.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья без уменьшения размера социальной выплаты на суммы 967 621 рубль и 563 634,15 рублей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Лузганова Т.А.