Решение № 2А-118/2025 2А-118/2025~М-65/2025 М-65/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-118/2025

дело № 2а-118/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000135-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Перунову А.И., директора муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2» ФИО1, представителя Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Г.Г.Г. по факту отсутствия в МОУ «Сретенская ООШ № 2» теплового туалета, в результате которой установлено, что обучение детей в МОУ «Сретенская ООШ № 2» осуществляется в г. Сретенске, в том числе в одноэтажном здании по ул. Новая, 11. Для обучающихся на территории школы оборудованы неотапливаемые уличные деревянные туалеты, отдельно для девочек и мальчиков. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В связи с тем, что среднемесячная температура воздуха на территории района с октября по апрель месяц является отрицательной, посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний. В МОУ «Сретенская ООШ № 2» не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими здоровье обучающихся. 19 февраля 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление, согласно ответу на которое Управлением образования администрации муниципального района «Сретенский район» собраны коммерческие предложения для приобретения в начальную школу МОУ «Сретенская ООШ №2» биотуалета, однако лимиты для его приобретения отсутствуют. В результате необеспечения администрацией муниципального района «Сретенский район» условий для нормальной деятельности школы и охраны обучающихся детей, заключающихся в обеспечении гигиенических нормативов, установленных санитарными правилами, в части оборудования здания школы теплыми туалетами, нарушаются права несовершеннолетних на жизнь и здоровье. Финансирование деятельности МОУ «Сретенская ООШ № 2» осуществляется администрацией муниципального района «Сретенский район». Просит обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить достаточное финансирование оборудования здания МОУ «Сретенская ООШ №2», расположенного по адресу: <...>, туалетными комнатами для детей разного пола; обязать МОУ «Сретенская ООШ №2» в течение 6 месяцев с момента поступления достаточного финансирования оборудовать здание МОУ «Сретенская ООШ №2», расположенное по адресу: <...>, туалетными комнатами для детей разного пола.

В судебном заседании помощник прокурора Перунов А.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что оборудование имеющегося в здании школы свободного помещения биотуалетами с соблюдением требований санитарных правил к туалетным комнатам будет достаточно для исполнения заявленных прокурором требований.

Директор МОУ «Сретенская ООШ №2» ФИО1 против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражала, пояснила, в школе на данный момент обучается около 90 детей, в здании школы имеется комната площадью 12 кв.м, которую возможно использовать под туалетную комнату и оборудовать ее биотуалетами.

Представитель заинтересованного лица Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала,

Административный ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.2).

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Как следует из п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Исходя из абз. 1 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками (абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20).

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора (абз. 3 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20).

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов (абз. 4 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20).

Согласно п.п. 3,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ «Сретенская ООШ №2» является общеобразовательной организацией, создано в целях реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

24 апреля 2019 г. администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на основании распоряжения № передала в оперативное управление МОУ «Сретенская ООШ №2» здание (нежилое здание, детский сад) по адресу: <...>.

Прокуратурой района в ходе проведения проверки по обращению Г.Г.Г. об отсутствии в МОУ «Сретенская ООШ № 2» теплого туалета установлено, что на территории, прилегающей к зданию МОУ «Сретенская ООШ № 2», расположенного по адресу: <...>, оборудованы неотапливаемые деревянные туалеты для детей разного пола.

19 февраля 2025 г. по результатам проверки прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и директора МОУ «Сретенская ООШ №2» внесено представление об устранении нарушений прав несовершеннолетних, с требованием до 27 февраля 2025 г. рассмотреть представление, в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

12 марта 2025 г. заместитель главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по вопросам образования – начальник Управления образованием в ответ на представление от 19 февраля 2025 г. сообщил, что МОУ «Сретенская ООШ № 2» была снята с заявки на установку теплового туалета после того, как 1 апреля 2019 г. ЗАО «Читагражданпроект» выдали инженерное заключение о техническом состоянии строительных конструкций здания МОУ «Сретенская ООШ № 2», расположенного по адресу: г. Сретенск, ул. Балябина, д. 14, в ходе которого здание признано аварийным. Для обеспечения образовательного процесса МОУ «Сретенская ООШ № 2» была размещена в двух зданиях дореволюционной постройки - 1906 и 1913 годов. В связи с тем, что здание школы по ул. Набережная относится к зданиям, имеющим историческую ценность, какие - либо конструктивные изменения вносить невозможно (согласно охранному обязательству № от ДД.ММ.ГГГГ, относится к памятнику истории и культуры). Здание по ул. Новая является ветхим и внесение каких - либо конструктивных особенностей в имеющееся строение может привести к разрушению целостности здания. По состоянию на 2025 год администрацией МОУ «Сретенская ООШ № 2» собраны коммерческие предложения, для приобретения биотуалета для здания начальной школы, однако лимиты для его приобретения отсутствуют. Ведется поиск источника финансирования.

Из ответа и.о. руководителя Государственной службы по охране культурного наследия Забайкальского края от 7 марта 2025 г. на запрос прокурора следует, что объект недвижимости по адресу: <...> не является объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия.

18 марта 2025 г. актом проверки, составленным с участием заместителя прокурора Сретенского района Ушаковой О.В., заместителя начальника Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» А.И.И., заместителя по административно-хозяйственной части директора МОУ «Сретенская ООШ № 2» М.А.А., установлено, что в здании МОУ «Сретенская ООШ № 2», расположенном по адресу: <...>, имеется возможность обустройства двух туалетов для учащихся разного пола с установлением биотуалетов.

Таким образом, установлено, что в здании МОУ «Сретенская ООШ № 2» по адресу: <...> в нарушение действующих санитарных правил не оборудованы туалетные комнаты для детей разного пола.

Отсутствие в здании туалетных комнат для детей разного пола свидетельствует о необеспечении МОУ «Сретенская ООШ №2» безопасных условий образовательной деятельности, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, в связи с чем требования прокурора к МОУ «Сретенская ООШ №2» подлежат удовлетворению.

В силу положений п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом МОУ «Сретенская ООШ №2» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (п. 1.7 Устава).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МОУ «Сретенская ООШ №2» учредителем учреждения является администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Согласно ч. 1ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Устава муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20 декабря 2011 г. № 47-РНП, администрация муниципального района – исполнительного распорядительный орган наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.

Поскольку администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального района «Сретенский район», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, суд полагает необходимым возложил на нее обязанность обеспечить достаточное финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ «Сретенская ООШ № 2» туалетными комнатами для детей разного пола.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным с учетом мнение участвующих в деле лиц согласиться со сроками, указанными прокурором в административном исковом заявлении, полагая их достаточными и разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить достаточное финансирование оборудования здания муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...>, туалетными комнатами для детей разного пола.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента поступления достаточного финансирования оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: <...>, туалетными комнатами для детей разного пола.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 г.