Решение № 12-24/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-24/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года город Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>,

при секретаре Черновой С.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Балтийска Янч О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 09.03.2017, вынесенное в отношении и.о. главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 09.03.2017 и.о. главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" (далее по тексту – "администрация города Балтийска") ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за выявленное 07 февраля 2017 года неразмещение в нарушение требований подпунктов "а", "д", "е" пункта 2, пунктов 3, 5, 6, 7, 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в сети "Интернет" на сайте http://балтийск39.рф информации о деятельности администрации города Балтийска, обязательной к размещению в сети "Интернет".

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что мировой судья не дал надлежащую оценку тому обстоятельству, что исполнение обязанностей главы администрации города Балтийска возложено на него с 03 февраля 2017 года, то есть за три календарных дня до прокурорской проверки, поэтому на него не может быть возложена административная ответственность за упущения, допущенные администрацией города Балтийска до указанной даты. На него как заместителя главы администрации города Балтийска не возлагались обязанности по организации и контролю размещения в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования обязательной информации о деятельности администрации города Балтийска. Действующим законодательством не установлен срок размещения на интернет-сайте нормативных правовых актов местной администрации. Ввиду нахождения в отпуске должностного лица, ответственного за передачу документов для размещения на сайте, все нормативные правовые акты администрации города Балтийска за январь 2017 года были размещены на сайте в сети "Интернет" 10 февраля 2017 года. Информация о ведении кадрового резерва не могла быть размещена на сайте, поскольку Балтийским городским Советом депутатов не принят соответствующий муниципальный правовой акт.

ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещён о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Балунова И.В. настаивала на удовлетворении жалобы и полностью поддержала изложенные в ней доводы, дополнительно пояснив, что виновность ФИО1 как должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения надлежащим образом не доказана.

Старший помощник прокурора города Балтийска Янч О.В. полагала оставить постановление мирового судьи от 09.03.2017 без изменения ввиду его законности и обоснованности.

Тщательно проверив доводы, приведённые ФИО1 и его защитником Балуновой И.В. в обоснование жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и заслушав заключение прокурора, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от 09.03.2017.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под должностным лицом, в частности, следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частям 1, 2 статьи 43 Устава муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования) руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу части 12 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 6 статьи 43 Устава муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации, либо досрочного расторжения контракта, его полномочия временно исполняет один из его заместителей, утверждаемый городским Советом.

Следовательно, лицо, замещающее должность главы администрации города Балтийска или временно исполняющее полномочия главы администрации города Балтийска, несёт административную ответственность как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее по тексту – "Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ").

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в числе прочего относятся: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Перечень и состав информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети "Интернет", закреплены в части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Анализ приведённых выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что лицо, замещающее должность главы администрации города Балтийска или временно исполняющее полномочия главы администрации города Балтийска, является должностным лицом органа местного самоуправления, которое может выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с распоряжениями главы администрации города Балтийска от 16.12.2016 № 300, от 19.12.2016 № 302, от 20.12.2016 № 308 ФИО1 в период с 22 декабря 2016 года по 13 января 2017 года временно исполнял обязанности главы администрации города Балтийска (л.д. 20–22).

Решением Балтийского городского Совета депутатов от 20.01.2017 № 01 на ФИО1 временно возложено исполнение обязанностей главы администрации города Балтийска с 16 января 2017 года на период болезни главы администрации города Балтийска ФИО2 (л.д. 19).

На основании решения Балтийского городского Совета депутатов от 03.02.2017 № 11 исполнение обязанностей главы администрации города Балтийска возложено на ФИО1 до 31 июля 2017 года (л.д. 18).

Таким образом, по состоянию на 07 февраля 2017 года ФИО1 временно исполнял полномочия главы администрации города Балтийска и являлся должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации города Балтийска, подлежащей размещению в сети "Интернет" на сайте http://балтийск39.рф.

Опись постановлений администрации города Балтийска за январь 2017 года (л.д. 28–31) свидетельствует о том, что среди изданных в январе 2017 года постановлений администрации города Балтийска имелись муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие опубликованию (обнародованию).

Согласно части 3 статьи 21 Устава муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" правовые акты администрации муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Указанные правовые акты должны быть опубликованы (обнародованы) в течение 20 (двадцати) дней со дня их принятия (издания).

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

При рассмотрении жалобы судьёй установлено, что 07 февраля 2017 года уполномоченным должностным лицом прокуратуры города Балтийска был провёден мониторинг сайта http://балтийск39.рф, используемого администрацией города Балтийска для размещения информации о своей деятельности, и сделаны пятнадцать скриншотов страниц указанного сайта в сети "Интернет" с содержащимися на них сведениями (л.д. 32– 46). Кроме того, 09 февраля 2017 года должностным лицом прокуратуры города Балтийска был сделан скриншот страницы "документы" сайта http://балтийск39.рф с размещённым на ней перечнем постановлений администрации города Балтийска (л.д. 47).

По результатам проведенного мониторинга прокурор города Балтийска вынес постановление от 13.02.2017, которым в отношении и.о. главы администрации города Балтийска ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неразмещения по состоянию на 07 февраля 2017 года в сети "Интернет" на сайте http://балтийск39.рф информации о деятельности администрации города Балтийска, обязательной к размещению в сети "Интернет" согласно подпунктам "а", "д", "е" пункта 2, пунктам 3, 5, 6, 7, 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, а именно:

- достоверных сведений о главе администрации муниципального образования;

- нормативных правовых актов администрации города Балтийска за январь 2017 года;

- установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядка обжалования муниципальных правовых актов;

- информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- информации о результатах проверок, проведённых органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведённых в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- текстов официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления;

- статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведений об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информации о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядка поступления граждан на муниципальную службу; сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номеров телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления (л.д. 3–8).

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении должностного лица ФИО1

Изученные в судебном заседании документы являются хронологически последовательными, обстоятельными по содержанию и получены с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому правомерно положены мировым судьёй в основу постановления о назначении административного наказания.

Как следует из части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Все доказательства, на которых основано обжалованное постановление, согласуются между собой, дополняют друг друга и правильно оценены мировым судьёй как допустимые и достоверные.

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы у судьи не возникло никаких сомнений в совершении и.о. главы администрации города Балтийска ФИО1 административного правонарушения, заключающегося в неразмещении в сети "Интернет" на сайте http://балтийск39.рф информации о деятельности администрации города Балтийска, обязательной к размещению в сети "Интернет" в соответствии с подпунктами "а", "д", "е" пункта 2, пунктами 3, 5, 6, 7, 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

Противоправное бездействие и.о. главы администрации города Балтийска ФИО1 правильно квалифицировано мировым судьёй, рассмотревшим дело, по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законных оснований для переквалификации содеянного не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания от 09.03.2017 вынесено мировым судьёй с соблюдением трёхмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По своему содержанию обжалованное постановление мирового судьи в полной мере отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 как должностному лицу с учётом характера совершённого административного правонарушения и других обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в полном соответствии с санкцией части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а его размер является минимально допустимым.

Проведённая проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что мировым судьёй не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 о недоказанности его виновности ввиду непродолжительного периода исполнения им обязанностей главы администрации города Балтийска, основан на неправильном толковании закона, является несостоятельным и не может повлечь отмену обжалованного постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьёй не установлено.

Размещение в сети "Интернет" текстов нормативных правовых актов администрации города Балтийска спустя несколько дней после выявления события административного правонарушения само по себе не даёт оснований для вывода об отсутствии в бездействии ФИО1 как должностного лица состава административного правонарушения.

Каких-либо фактических данных, позволяющих признать совершённое ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, из материалов дела не усматривается.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалованное ФИО1 постановление мирового судьи от 09.03.2017 законно и обоснованно, а потому оно не подлежит отмене или изменению.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

оставить постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 09.03.2017, вынесенное в отношении и.о. главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков