Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-201/2019

Копия

Дело № 2а-201/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием административного истца ФИО4, ее представителя ФИО5, действующей на основании ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и заинтересованного лица - администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО6, в одном лице, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при секретаре Колесниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения», в части снятия с учета ФИО4 как гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным административным иском к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения», в части снятия с учета ФИО4 как гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, с возложением на администрацию муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района обязанности по устранению допущенных нарушений прав и свобод ФИО4 путем восстановления в очереди с тем же порядковым номером, который ей был присвоен первоначально.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО4 указала, что решением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ее сестра ФИО1 признана недееспособной вследствие имеющегося у нее психического расстройства.

Постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ она, административный истец, назначена опекуном указанного недееспособного лица.

Истец, и её сестра ФИО1 собственного жилья, пригодного для проживания, не имеют.

В то время, когда ФИО1 не находилась на стационарном лечении, ФИО4, вместе с ней были вынуждены проживать в доме бывшего супруга административного истца -ФИО2 по адресу: <адрес> либо, ввиду конфликтных отношений с последним, у своих знакомых в данном селе.

Ранее принадлежащий истцу жилой дом по адресу: <адрес>, признан администрацией муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области подлежащим сносу ввиду ветхости и ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ОКПБ им. Н.Н. Баженова» выдало истцу справки о наличии у ФИО1 заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а также о праве на дополнительную жилую площадь, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

ДД.ММ.ГГГГ истец, действуя в своих интересах, и в интересах сестры ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, приложив, в том, числе медицинские документы сестры, а также документы о том, что принадлежащий истцу дом был признан ветхим, непригодным для проживания, и снят с кадастрового учета.

Постановлением администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец и её сестра были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, но последнее им так и не было предоставлено, в связи с чем истец, действуя в своих интересах, а также в интересах сестры ФИО1 обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с иском о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ истец была отстранена от исполнения обязанностей опекуна своей сестры ФИО1 с прекращением опеки с ее стороны.

Постановлением той же администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещена под надзор в ГБСУ РО «Ухорский психоневрологический интернат».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания в Шиловском районном суде Рязанской области истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области было вынесено постановление за №, согласно которому постановление администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения» было отменено в связи с его несоответствием Жилищному кодексу Российской Федерации, Закону Рязанской области от 20.12.2005 № 139-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области», Постановлению Правительства Рязанской области от 22.11.2016 № 266 «Об утверждении Порядка учета наймодателем заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Полагая, что указанное постановление является незаконным и необоснованным в части, затрагивающей её законные интересы и конституционное право на жилище, указывая, что она не должна нести негативные последствия ошибок администрации, которая, по ее мнению, должна была при вынесении оспариваемого постановления оставить её в очереди нуждающихся в предоставлении жилья, поскольку она имеет право постановки на учет по основаниям п.1 и п.4 ст. 51 и ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывая при этом, что порядок и сроки снятия ее с жилищного учета нарушены, тогда как оснований для снятия с учета не имеется, копия оспариваемого постановления ей не направлялась, ФИО4 обратилась в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив вышеуказанные административные исковые требования.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 29.05.2019 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБСУ РО «Ухорский психоневрологический интернат» и администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 административный иск и изложенные в нем административные исковые требования поддержали.

Административный ответчик –администрация муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и заинтересованное лицо - администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, действующие через своего представителя ФИО6, в одном лице, в судебном заседании административный иск и изложенные в нем административные исковые требования не признали, полагая, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Заинтересованное лицо –ГБСУ РО «Ухорский психоневрологический интернат», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, своей правовой позиции по существу административного иска не предоставило.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца ФИО4, ее представителя ФИО5, представителя административного ответчика –администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и заинтересованного лица - администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО6, в одном лице, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Положениями ст. 3 КАС РФ, предусмотрено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверка законности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, произведенная судом применительно к вышеуказанным положениям закона показывает следующее:

Так, в силу ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в ст. 51 ЖК РФ.

Из п. 1 и п. 4 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ, следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Помимо этого вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме указанных в п. 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ критериев (наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, признание в установленном порядке жилого помещения непригодными для проживания и ремонту или реконструкции), положениями данной статьи не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина в установленном порядке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, либо признание в установленном порядке жилого помещения непригодными для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 № 2973-О, законодательное регулирование, предусмотренное положениями ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52, п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 57, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ Федерации, согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Само же по себе оспариваемое законоположение, гарантирующее внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ, направлено на обеспечение защиты их интересов и потому не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы.

О данной обязанности государства относительно предоставления жилища не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, указано так же в Определениях Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1773-О, от 5 марта 2009 года № 376-О-П.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16).

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2, п. 2 и 7 ч. 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 20.12.2005 № 139-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).

Для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает заявление в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Документами, подтверждающими право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются, решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим (в случае постановки на учет как малоимущего), документы, подтверждающие право на включение в списки лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений).

Постановлением Правительства Рязанской области от 22.11.2016 № 266, утвердившим Порядок учета наймодателем заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предусмотрено, что заявление о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования подается наймодателю гражданином лично по установленной форме с одновременным предоставлением решения о постановке гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (по инициативе гражданина).

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, установлен Законом Рязанской области от 20.12.2005 № 138-ОЗ, в котором указано, что малоимущими гражданами являются, в частности, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Рязанской области, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма (п. 1 ч. 1).

Согласно ст. 4 данного Закона, признание граждан малоимущими осуществляется органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, на основании заявления о признании граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и документов, прилагаемых к заявлению, по результатам рассмотрения которых принимается решение о признании или отказе в признании граждан малоимущими, которое выдается или направляется гражданину-заявителю в течение трех рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.

Законом Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ за сельскими поселениями Рязанской области закреплён вопрос местного значения в виде обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством согласно пункту 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания положения об администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области следует, что администрация по предметам ведения муниципального образования в пределах своей компетенции непосредственно решает вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в том числе обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в Санском сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации муниципального образования - Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 14.06.2012 № 4 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», а решением Совета депутатов муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 26.12.2016 года № 44 - Положение о порядке учета малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о порядке предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма в муниципальном образовании – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, учет таких граждан являются полномочиями органа местного самоуправления, в данном случае - администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018).

В соответствии ч. 1 и ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по данным вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 данного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Из изложенных норм следует, что постановление органа местного самоуправления о поставке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как муниципальный правовой акт не может считаться вынесенным на законных основаниях при нарушении порядка его вынесения, поэтому орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятое им постановление о поставке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при условии его несоответствия законам и иным нормативным правовым актам или нарушения порядка и процедуры его вынесения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной в связи с наличием у нее психического расстройства.

На основании Постановления администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении опеки над недееспособной ФИО1», ее сестра ФИО4 назначена опекуном совершеннолетней недееспособной ФИО1

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе учетного, реестрового и кадастрового дел, выписок из ЕГРН, а также решения Шиловского районного суда от 21.11.2018 года, оставленного апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда Рязанской области от 13.03.2019 года без изменения- при разрешении вопроса об установлении опеки совершеннолетняя недееспособная ФИО1 была зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована по настоящее время.

Опекун ФИО4 была зарегистрирована и проживала в жилом доме, принадлежащем ее супругу ФИО2, расположенном по адресу: <адрес>, где ФИО4 зарегистрирована по настоящее время.

Брак между ФИО4 и ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения мирового судьи судебного участка № 67 Шиловского районного суда Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка - приобрела, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировав свои права на него в ЕГРН (ранее ЕГРП) – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости (жилой дом) снят с кадастрового учета по инициативе ФИО4 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, на основании заявления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и справки, выданной администрацией муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что указанный дом, подлежит сносу в виду ветхости.

Постановлением администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и недееспособная ФИО1 в связи с наличием психического заболевания у последней, на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ею как в своих интересах, так и в интересах недееспособной ФИО1, поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

При подаче данного заявления ФИО4 приложила к нему в числе прочих документов справки от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ОКПБ им. Н.Н. Баженова» о наличии у ФИО1 заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, и праве ФИО1на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», а также документы о снятии ДД.ММ.ГГГГ с государственного кадастрового учета объекта недвижимости – принадлежащего истцу жилого дома по адресу: <адрес>, со справками из администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что данный жилой дом подлежит сносу ввиду его ветхости, от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что этот же дом непригоден для жилья и от ДД.ММ.ГГГГ за № о месте жительства ФИО4 и отсутствии у нее собственного жилья.

Указанные обстоятельства подтверждены вышеприведёнными доказательствами не вызывающими сомнений у суда.

До настоящего времени ФИО4 жилым помещением не обеспечена.

Постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ истец была отстранена от исполнения обязанностей опекуна своей сестры ФИО1 с прекращением опеки с ее стороны ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна.

Это постановление было оспорено ФИО4, однако вступившим в законную силу решением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении ее административного искового заявления о признании незаконным названного постановления.

Постановлением той же администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещена под надзор в ГБСУ РО «Ухорский психоневрологический интернат».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области вынесено постановление за №,согласно которому постановление администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения» было отменено в связи с его несоответствием Жилищному кодексу Российской Федерации, Закону Рязанской области от 20.12.2005 № 139-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области», Постановлению Правительства Рязанской области от 22.11.2016 № 266 «Об утверждении Порядка учета наймодателем заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Оспаривая постановление администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 ссылается на его незаконность ввиду нарушения принятым решением её жилищных прав, полагая, что она имеет право постановки на жилищный учет, процедура её снятия с данного учета, по ее мнению, нарушена.

Анализируя приведённые ФИО4 доводы и представленные сторонами доказательства в совокупности, суд не может согласиться с утверждениями ФИО4 о нарушении оспариваемым муниципальным правовым актом её жилищных прав и несоблюдении процедуры принятия спорного постановления.

Так, из материалов дела следует и не оспаривается ФИО4, что в установленном вышеприведенными нормативно-правовыми актами порядке она не была признана малоимущей для предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

С заявлением о признании малоимущей в данных целях ФИО4 в администрацию муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не обращалась и решение о признании ее малоимущей в установленном порядке на момент ее постановки на учет, в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не принималось.

Соответственно, ФИО4, как не признанная малоимущей, не могла быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и оснований для ее постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения у органа местного самоуправления не имелось, поскольку состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, применительно к рассматриваемой ситуации, имеют право только указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ).

Данная правовая позиция содержится в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2019 № 47-АПА19-1, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.05.2018 № 18-КГ18-68.

Ни к одной из категорий граждан, указанных в ст. 49 ЖК РФ, истец в установленном законом порядке, на момент ее постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения отнесена не была.

Представленные ФИО4 при подаче заявления о постановке на учет - справки из ГБУ РО «ОКПБ им. Н.Н. Баженова», выданные ей ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО1 заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и о праве последней на дополнительную жилую площадь, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими - на момент подачи заявления и постановки на учет утратили свою актуальность, в виду того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 года - Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" были признаны утратившими силу и с 1 января 2018 года уже действовали Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.

Данных о том, что сама ФИО4 страдает какими-либо хроническими заболеваниями, дающими ей право на жилищные льготы, в том числе вне очереди в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что у ФИО4 на момент подачи заявления и постановки ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения наличествовало право на постановку не учет - не имеется.

Что касается доводов стороны истца о наличии у ФИО4 права на нахождение на жилищном учете в виду того, что принадлежащий последней дом был признан ветхим, непригодным для проживания, и снят с кадастрового учета, то они не заслуживают внимания.

Так, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном законом.

Данные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года.

Доказательств того, что установленная Правительством Российской Федерации вышеуказанная процедура принятия решения о признании дома истца по адресу: <адрес>,непригодным для проживания, соблюдена, в материалах дела не содержится.

Из ответа администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений представителя названной администрации в судебном заседании, следует, что такого решения в отношении жилого дома ФИО4 межведомственной комиссией названного органа местного самоуправления на момент подачи заявления и постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения - не принималось.

Более того, как указывалось выше, дом ФИО4 был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ по её собственной инициативе, еще до ее постановки на жилищный учет, что ФИО4 не оспаривалось.

Таким образом, факт отсутствия у истца собственного жилья ввиду самостоятельного снятия, принадлежащего ей жилого дома с кадастрового учета - правового значения по делу не имеет.

Снятие жилого дома с учета по инициативе ФИО4 не соответствует требованиям закона о порядке и процедуре принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Соответственно, эти обстоятельства, основанием для возникновения у истца права на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения являться не могут.

Кроме того, как указал Верховный Суд РФ в Определении от 04.07.2017 № 47-КГ17-7, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ Федерации при отсутствии иных, предусмотренных ст. 49 ЖК РФ оснований.

Таким образом, оснований полагать, что оспариваемое постановление, принятое органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ввиду противоречия закону ранее вынесенного постановления, в оспариваемой части, т.е. в части ФИО4 нарушает ее права, свободы и законные интересы - не имеется.

Принятие такого постановления, вопреки доводам ФИО4, является не только правом, но и обязанностью административного ответчика по соблюдению законности и устранению из правового поля муниципальных правовых актов, принятых с нарушением требований закона, ущемляющих права и свободы граждан, в том числе тех, которые в установленном порядке были признаны малоимущими и имеют право состоять на жилищном учете и получить жилье на законных, в отличие от истца, основаниях.

Кроме того, как указал Верховный суд РФ в п. 10 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 года, со ссылкой на положения п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ - граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, если из представленных ими документов в целях постановки на учет усматривалось, что не имелось оснований для постановки их на указанный учет.

При таких обстоятельствах ФИО4, в удовлетворении ее административного искового заявления к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения», в оспариваемой части, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении ее административного искового заявления к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения», в оспариваемой части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Т.Н. Махова

В окончательной форме настоящее решение изготовлено 28 июня 2019 года.