Решение № 2А-54/2026 2А-54/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-54/2026

22RS0016-01-2026-000050-69

№ 2а-54/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Присяжных Ж.М.,

при секретаре судебного заседания Стецура Т.В.,

с участием пом. прокурора Гнидец Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском к Администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела. В соответствии с решением Волчихинского районного Совета депутатов от 26.01.2016 №2 полномочия администрации Волчихинского района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета. Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Коминтерновского сельсовета. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:010602:1067 в 500 м. на север от ориентира Алтайский края, Волчихинский район с. Коминтерн, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев. Веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере. Прокуратурой района 30.01.2026 в органы местного самоуправления было вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако в указанной части не удовлетворено.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:010602:1067 в 500 м. на север от ориентира Алтайский края, Волчихинский район с. Коминтерн.

Обязать администрацию Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:010602:1067 в 500 м. на север от ориентира Алтайский края, Волчихинский район с. Коминтерн, установить контейнерную площадку для сбора ТКО, в срок до 01.07.2026.

Представитель администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела администрация была извещена надлежащим образом, до судебного заседания в суд предоставил заявление о признании иска и рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Прокурор Волчихинского района в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу норм статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права человека на безопасную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья должны быть предоставлены в равной мере всем гражданам.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с решением Волчихинского районного Совета депутатов от 26.01.2016 №2 полномочия администрации Волчихинского района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета. Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Коминтерновского сельсовета.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1) (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, установлено, что на территории общественного кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:010602:1067 в 500 м. на север от ориентира Алтайский края, Волчихинский район с. Коминтерн, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.

Собственником названного земельного участка является Коминтерновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края.

Cодержание места захоронения на земельном участке с кадастровым номером 22:08:010602:1067 относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которых наделена администрация Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

Обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями в данном случае возложена законом на администрацию, которой такая обязанность не исполнена.

Непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Коминтерновского сельсовета <адрес> указанная обязанность не исполнена, место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что не оспаривалось административным ответчиком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края №) по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:010602:1067 в 500 м. на север от ориентира Алтайский края, Волчихинский район с. Коминтерн.

В срок до 31 октября 2026 года обязать администрацию Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (№) провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:010602:1067 в 500 м. на север от ориентира Алтайский края, Волчихинский район с. Коминтерн, установить контейнерную площадку для сбора ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении суда срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья Ж.М. Присяжных