Решение № 2-277/2025 2-277/2025(2-4071/2024;)~М-3216/2024 2-4071/2024 М-3216/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-277/2025

Дело № 2- 277/2025

УИД 33RS0002-01-2024-006343-55


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

помощника прокурора Судогодского района Курысевой О.К.

представителя ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора Судогодского района в интересах ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области, администрации муниципального образования «Судогодский район» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с иском к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании Министерства образования и молодежной политики включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению истца о защите жилищных прав, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишены родительских прав на основании решения Судогодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности или ином законном основании своего жилья не имеет, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, ФИО1 не состоит.

Постановлением администрации МО «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### опекуном над несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО4 (<...><...>). Поскольку опекун не справлялась со своими обязанностями и злоупотребляла спиртным, постановлением администрации МО «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО4 была отстранена от обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетней ФИО1

Постановлением администрации МО «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### попечителем в отношении несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО5 <...><...>).

Впоследствии согласно постановлению администрации МО «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### с ДД.ММ.ГГГГ образована приемная семья ФИО5 и ФИО1

В соответствии с постановлением администрации МО «Судогодский район» от 31.08.2010###, учитывая что ФИО1 будет обучаться в профессиональном лицее ### г.Владимира приемный родитель ФИО5 освобождена от обязанностей приемного родителя в отношении несовершеннолетней ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Этим же постановлением ФИО1 переведена на полное государственное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку должностные лица проф. лицея самоустранились от выполнения своих обязанностей в отношении несовершеннолетней, начальником ОВД по Судогодскому району ДД.ММ.ГГГГ направлена начальнику управления образования администрации МО «Судогодский район» и директору ОГУСО «Судогодский центр социального обслуживания населения» срочная информация по вопросу перевода несовершеннолетней в другое учебное учреждение, из которой следовало, что ФИО1 сирота, находится на полном государственном обеспечении, воспитывалась в неблагополучной семье, где родители злоупотребляли спиртными напитками. ФИО1 с братом проживают в двухкомнатной квартире двухэтажного, кирпичного дома с частичными удобствами. Несколько стекол в окнах квартиры разбиты, в квартире холодно. Санитарное состояние квартиры неудовлетворительное. В квартире грязно, повсюду разбросаны вещи, окурки от сигарет. Мебель, постельные принадлежности имеются не в полном объеме, продукты питания отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приехала домой из г. Владимира, где она проживала в общежитии при проф. лицее ###г. Владимира по причине болезни, к занятиям не приступала. В конце марта 2011 директором образовательного учреждения написано заявление в органы полиции о розыске ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истец доставлена сотрудниками полиции в детское отделение МУЗ «Судогодская ЦРБ им. Поспелова», откуда ДД.ММ.ГГГГ вернулась домой. Фрунзенским межрайонным следственным отделом зам. главы администрации Судогодского района ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о том, что по итогам проведения процессуальной проверки по факту совершения суицида несовершеннолетней ФИО1 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ###-к ФИО1, отчислена из состава обучающихся группы ### Владимирского строительно-художественного лицея. В соответствии с постановлением администрации МО «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 переведена на полное государственное обеспечение в ОГОУ НПО «Профессиональное училище ### ЗАТО г.Радужный». Постановлением администрации МО «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### временно попечителем назначена ФИО6. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО6 назначена попечителем несовершеннолетней (д.Кондряево <...>). Изучение учетного дела несовершеннолетней показало, что законные представители не обращались с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Судогодского района Владимирской области и о предоставлении жилья в течение 3 месяцев со дня достижения возраста 14 лет или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ. Бездействие отдела опеки и попечительства администрации МО «Судогодский район» повлекло за собой нарушение жилищных прав ФИО1 Сама истец узнала о том, что имела право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений недавно от адвоката в рамках оказания бесплатной юридической помощи, что является уважительной причиной для восстановления срока.

В судебном заседании пом. прокурора района на иске настаивал.

Истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ФИО7 (по доверенности) в судебном заседании полагала иск неподлежащим удовлетворению по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Определением суда от 19.11.2024 к участию в деле соответчиком привлечена администрация МО «Судогоский район» Владимирской области, представитель которой в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании ФИО8 просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма закреплена Законом Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения.

Пунктом 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Владимирской области от 28.12.2005г. № 201-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе, в части формирования соответствующего специализированного жилищного фонда, принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения за счет субвенций из бюджета РФ, а также порядок предоставления субсидий из федерального и областного бюджета предусмотрены действующим законодательством, в том числе ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, п.п. 14.1, п.2, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Владимирской области от 28.12.2005г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственной обеспеченности и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлениями Губернатора Владимирской области от 20.05.2013г. № 612, от 25.09.2013г. № 1071, от 31.12.2013г. № 1568.

Так, согласно п. 4 Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013г. №612, лицам рассматриваемой категории жилое помещение предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <...>; в настоящее время проживает по адресу: <...>, собственного жилья не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 14 лет.

По достижении указанного возраста ни органы опеки, ни опекуны ФИО1 с заявлением о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью предоставления жилого помещения не обращались.

Из материалов дела также следует, что Фрунзенским межрайонным следственным отделом проводилась проверка по факту попытки ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> несовершеннолетней, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного едал на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ.

На основании приказа ###-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была отчислена из состава учащихся Владимирского строительно-художественного лицея.

Постановлением администрации МО «Судогодский район Владимирской области» ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена с ДД.ММ.ГГГГ на полное государственное обеспечение в ОГОУ НПО «Профессиональное училище ###» ЗАТО г.Радужный.

Постановлением ### от ДД.ММ.ГГГГ установлено предварительное попечительство, попечителем временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлениями администрации МО «Судогодский район» срок предварительного попечительства увеличивался до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначена попечителем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет.

Возраста 23 лет истец достиг в ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку по настоящее время решение уполномоченным органом по заявлению не принято (срок рассмотрения 60 рабочих дней), с учетом принципа разделения властей, требования в указанной части являются преждевременными.

Вместе с тем исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание ненадлежащее исполнение опекунами своих обязанностей, что подтверждается материалами дела, учитывая категорию, к которой относится истец, правовую неграмотность, суд находит обоснованной просьбу прокурора о восстановлении ФИО1 срока на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Судогодского района в интересах ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области, администрации муниципального образования «Судогодский район» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение в окончательной форме принято 06.02.2025.

Судья А.О. Веселова