Решение № 2А-1672/2019 2А-1672/2019(2А-8649/2018;)~М-8011/2018 2А-8649/2018 М-8011/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-1672/2019

Дело № 2а-1672/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области

о признании незаконным бездействия ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по не обеспечению надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и не обеспечению средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения,

возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью обеспечения осужденных – работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н,

возложении обязанности на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных – работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н,

установил:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.

Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам неоднократных проверок ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области выявлялись нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства, выразившиеся в следующем. Согласно части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 года № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» к полномочиям данного Министерства отнесено принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года № 290н определено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно пункту 13 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. На момент проверки в ноябре 2018 года жизнедеятельность учреждения обеспечивала одна котельная, в которой осуществляли трудовую деятельность 9 осужденных, состоящих на должности «машинист котельной (кочегар)»: Б.Е, В.А, Г.С, П.Е, С.В, Ш.А, П.Е, Л.Т, О.С В нарушение норм действующего законодательства указанные осужденные не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур, каской защитной, фартуком из полимерных материалов в нагрудником. Машинист котельной Г.С СИЗ не обеспечен. Состав работников котельной не является постоянным. На нарушение трудового законодательства, а именно, требований Приказа Минздравсоцразвития России №, неоднократно обращалось внимание руководства учреждения и УФСИН России по Сахалинской области в актах прокурорского реагирования, однако на момент проверки в ноябре 2018 года выявленные нарушения не устранены.

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по не обеспечению надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и не обеспечению средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения; возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью обеспечения осужденных – работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н; возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных – работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.

В судебном заседании прокурор Алишунин В.В. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Выслушав доводы участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 стать 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № от 21 июля 1993 года установлена обязанность исправительных учреждений обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу положений статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 221 Трудового кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 года № 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. В разделе II Положения о Министерстве перечислены полномочия органа государственной власти, в числе которых, принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н, работники котельных должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты, согласно Приложению к Типовым нормам.

Пунктом 56 Приложения к Типовым нормам установлено, что машинист (кочегар) котельной должен обеспечиваться: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур (1шт.), перчатками с полимерным покрытием (12 пар); перчатками для защиты от повышенных температур (2 пары); щитком защитным лицевым (до износа) или очками защитными (до износа); каской защитной (1 шт. на 2 года); средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа); фартуком из полимерных материалов с нагрудником (1 шт.).

Пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года № 290н определено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно пункту 13 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Согласно пункту 1.1. Устава, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области является лечебным исправительным учреждением для содержания осуждённых, больных туберкулёзом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В ходе проверки ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области прокурором были выявлены нарушения действующего законодательства – на момент проверки к работам в котельной привлечены осужденные, обеспеченные только перчатками с полимерным покрытием, очками защитными и средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Других индивидуальных средств защиты нет.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 09.11.2018 года, стороной административного ответчика не опровергнуты и не устранены; совокупность доказательств по делу (Акт проверки, личные карточки учета выдачи СИЗ, штатное расписание обслуживающего персонала из числа осужденных, приказы ФКУ ЛИУ-3 о приеме на работу - переводе - увольнении, представление прокурора об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства), свидетельствуют о допущенном со стороны лечебно-исправительного учреждения бездействии, которое оценивается судом как незаконное.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что административный иск предъявлен прокурором правомерно, поскольку право осужденных на безопасные условия труда административными ответчиками нарушено.

Из содержания пунктов 4.1. и 4.3. Устава ФКУ ЛИУ-3 следует, что управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области. УФСИН России по Сахалинской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 утверждено Положение об УФСИН России по Сахалинской области. Согласно пункту 4 названного Положения административный ответчик является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Согласно пункту 15 Положения, УФСИН России по Сахалинской области осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Таким образом, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, каковым является УФСИН России по Сахалинской области, обязан обеспечить финансирование подведомственного ему учреждения в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Предложенные прокурором сроки для выполнения административными ответчиками указанных в административном иске обязанностей, с учетом количества и объема подлежащих выполнению работ, суд полагает разумными. В случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, административные ответчики вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, обосновав такую необходимость.

При проверке довода ФИО1 о пропуске прокурором срока на обращение в суд, установлено, что данный срок административным истцом не пропущен.

Так, согласно положениям части 1 и части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из дела видно, что выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки, составленном 09 ноября 2018 года с участием прокурора Алишунина В.В. и главного энергетика ФКУ ЛИУ-3 М.Е, следовательно, с указанной даты начинается исчисление трехмесячного срока для реализации стороной административного истца права на судебную защиту. С административным иском прокурор обратился 28 декабря 2018 года, то есть в пределах этого срока.

Остальные доводы стороны административного ответчика правового значения не имеют и на выводы суда не влияют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по не обеспечению надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и не обеспечению средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения.

Возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью обеспечения осужденных – работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.

Возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных – работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11 марта 2019 года.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко