Решение № 2-636/2020 2-636/2020(2-6859/2019;)~М-6897/2019 2-6859/2019 М-6897/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-636/2020

Дело № 2-636/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.01.2020 г. г.Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего - судьи Арсланалиева А. X., при секретаре - Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконными действий и устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истец) обратился в суд с иском к администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» (далее также ответчики) о признании незаконными действий и устранении нарушений. В обоснование иска указано, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №. Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому основной вид его разрешенного использования относится к зоне Ж1 многоэтажной жилой застройке (9-16 этажей) (статья 33 Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «<адрес>»). Истец подготовил проектное предложение по строительству 10-ти этажного жилого дома на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ проектная документация на строительство 10-ти этажного жилого дома на основании обращения истца прошла положительное заключение экспертизы, выданное ООО «Дагэкспертиза-К.М.». ДД.ММ.ГГГГ ответчик выдал заключение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство 10-ти этажного жилого дома с двумя коммерческими этажами, приложив все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку отсутствуют соответствующие правоустанавливающие и разрешительные документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-1035/19 административные исковые требования ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> и Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства в виде многоквартирного 10 этажного жилого дома на земельном участке №, расположенного по адресу <адрес> «а») удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Президиума Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ принято следующее решение:

Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» оказать ФИО2 муниципальную услугу «Выдача разрешения на строительство» выдать ему разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - отменить, принять в данной части новое решение.

«Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства».

ДД.ММ.ГГГГ истцом согласно постановления Президиума Верховного суда Республики Дагестан подано повторное заявление с приложением всей необходимой документацией, согласно требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» по существу.

Однако Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проинформировало истца о том, что в отношении элемента планировочной структуры, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером № принято решение о разработке документации по планировке территории.

Также отмечено, что на данный момент документация по планировке территории не утверждена, на основании чего, в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» отказано.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство административным истцом были исполнены все требования, предусмотренные пунктом 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, по предоставлению в уполномоченные органы всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Просит суд признать незаконным действие МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», выразившееся в повторном отказе выдать разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушение прав истца, обязав МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» выдать истцу разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО4 иск не признал.

Представитель администрации ГОсВД «<адрес>», надлежаще извещенной о рассмотрении дела, в суд не явился.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №. Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в ответ на заявление истца о выдаче разрешения на строительство 10-ти этажного жилого дома сообщило, что в отношении элемента планировочной структуры, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером №, принято решение о разработке документации по планировке территории. На данный момент документация по планировке испрашиваемой территории нс утверждена. До утверждения документации по планировке территории выдача разрешения на строительство является нецелесообразной. На основании вышеизложенного в выдаче разрешения на строительство 10-ти этажного дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отказано.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Наличие предусмотренных данной нормой оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство судом не установлено. В письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «<адрес>» об отказе в выдаче разрешения на строительство не указано, какие именно правоустанавливающие и разрешительные документы не представлены административным истцом, а также на основании каких из перечисленных в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ оснований истцу отказано в выдаче разрешения на строительство.

При этом отсутствие документации о планировке территории, на которой истец испрашивал разрешение на строительство, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с законом не является.

Ответчиками не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что ранее ФИО2 уже обращался в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» о признании действий, выразившихся в отказе выдать разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными и обязании выдачи разрешения на строительство.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования были полностью удовлетворены.

Постановлением президиума Верховного суда РД решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» оказать ФИО2 муниципальную услугу «Выдача разрешения на строительство» выдать ему разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - отменено с принятием в данной части нового решения, которым МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» обязано повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 10-этажного дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Указанными судебными постановлениями, имеющими в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что при обращении истца в МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство приложены все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в своем отказе не указано, какие именно «соответствующие документы» не представлены истцом, что признано неправомерным действием.

Принимая новое решение в части исковых требований президиум Верховного суда РД указал, что суды не приняли во внимание, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» заявления административного истца, поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления.

По настоящему делу суд отмечает, что повторно отказывая в выдаче истцу разрешения на строительство ответчики не привели никаких законных оснований для соответствующего решения и правомерность своей позиции в судебном заседании не обосновали.

Таким образом, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» фактически нарушило решение, изложенное в постановлении президиума Верховного суда РД, обязывающее данный орган рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, поскольку данное заявление рассмотрено с нарушением требований законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для отказа в выдаче испрашиваемого истцом разрешения на строительство, неподтверждение ответчиками наличия угрозы жизни и здоровью, а также правам и интересам третьих лиц в представленном истцом проекте строительства, суд считает надлежащим и соответствующим обстоятельствам дела способом защиты прав истца обязание МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» выдать истцу разрешение на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным действие МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», выразившееся в повторном отказе выдать разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» выдать ФИО2 разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В окончательной форме решение суда изготовлено 17.01.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев