Решение № 2А-442/2024 2А-442/2024~М-393/2024 М-393/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-442/2024

Дело № 2а-442/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омская область 12 августа 2024 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Гартман И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – плотины на Амринской балке и о возложении обязанности провести капитальный ремонт указанного гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – плотины на Амринской балке и о возложении обязанности провести капитальный ремонт указанного гидротехнического сооружения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) в деятельности администрации Москаленского муниципального района Омской области.

В собственности администрации Москаленского муниципального района Омской области находится гидротехническое сооружение «Амринская балка» плотина, протяженностью 200 метров, расположенная по ориентиру 177 км. на юго-запад от <адрес> в <адрес> вблизи <адрес>. Кадастровый №.

Согласно постановлению Правительства Омской области от 12.12.2012 № 265-п «Об организации государственного природного комплексного заказника регионального значения «Амринская балка» государственный природный комплексный заказник регионального значения «Амринская балка» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, относится к категории природных заказников комплексного профиля и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

Проведенной проверкой установлено, что тело земляной плотины в районе паводкового водосброса вышеприведенного ГТС размыто, что привело к углублению основания подводящего канала по трассе паводкового сброса, также размыты подводящий и отводящий каналы паводкового водосброса, наблюдается оползневые процессы с дальнейшем обрушением берегов и заилением отводящего канала, размыта временная глухая земляная перемычка, пересекающая русло разрушенного водоподводящего канала. Также разрушен паводковый водосброс, входной оголовок и две нитки трубопровода водосбросного сооружения разрушены. Кроме того, проезд и проход по гребню земляной плотины частично разрушенного гидроузла не закрыт, предупреждающие знаки не установлены, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровья людей.

Согласно выводам комиссии по проверке технического состояния ГТС от ДД.ММ.ГГГГ уровень безопасности указанного ГТС – критический. Гидротехническое сооружение к пропуску паводковых вод в 2024 году не готово.

По мнению административного истца, указанное состояние ГТС может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории Москаленского муниципального района Омской области и повлечь нарушения прав и законных интересов граждан, а также нанести вред окружающей среде и хозяйственным объектам.

Указанными обстоятельствами административный истец обосновывает необходимость принятия конкретных безотлагательных мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения «Амринская балка» в целях приведения его в безопасное техническое состояние.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области по непринятию мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора Москаленского района Омской области Жунусов М.М. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требование о признании незаконным бездействия администрации Москаленского муниципального района Омской области по непринятию мер по проведению капитального ремонта указанного гидротехнического сооружения не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что в случае полного разрушения гидротехнического сооружения на природном комплексе регионального значения «Амринская балка» отсутствует риск возникновения чрезвычайной ситуации. Размер вероятностного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии ГТС составляет 0 по всем показателям. В свою очередь, администрацией Москаленского муниципального района принимаются всевозможные меры по предотвращению дальнейшего разрушения ГТС на «Амринской балке»: поврежденная часть ГТС отсыпается грунтом, подготавливаются необходимые документы для обращения в органы исполнительной власти Омской области в целях оказания содействия в реконструкции (ремонте) ГТС на «Амринской балке», поскольку для его восстановления необходим большой объем финансовых средств (более 20 млн рублей), которого в бюджете Москаленского муниципального района не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей Министерства, удовлетворение административного иска оставил на усмотрение суда. По делу пояснил, что гидроузел в составе: земляная плотина, паводковый водосброс ковшового типа, донный трубчатый водовыпуск – расположен в границах заказника (природный комплекс «Амринская балка»). Ручей, протекающий по Амринской балке через Гидроузел, имеет гидрологическую связь с оз. Эбейты. Режим питания ручья сезонный, в основном в весенне-паводковый период. Гидроузел введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Собственник Гидроузла – Москаленский муниципальный район Омской области. Класс сооружения – IV. В ДД.ММ.ГГГГ году проведен капитальный ремонт Гидроузла. В ДД.ММ.ГГГГ году паводковыми водами разрушены конструкции паводкового водосброса. Ситуация на Гидроузле ухудшилась в начале августа ДД.ММ.ГГГГ года в результате разрушения временной перемычки на подводящем канале разрушенного паводкового водосброса. Между Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и Администрацией Москаленского муниципального района Омской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии бюджету Москаленского муниципального района Омской области из областного бюджета на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов в 2024 году и плановом периоде 2025 года, утверждено распределение субсидий бюджету Москаленского муниципального района Омской области на реализацию мероприятия «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. <адрес>» в сумме 1 936 733,00 рублей на 2024 год и 2 902 534,00 рублей на 2025 год. Аукционная документация по реализации Мероприятия ДД.ММ.ГГГГ направлена Администрацией в Главное управление контрактной системы Омской области. В рамках реализации мероприятия «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. <адрес>» проведен аукцион на выбор подрядной организации. По результатам аукциона заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Начало срока выполнения работ – дата заключения контракта, окончание срока выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующий участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе не допускать причинение вреда окружающей среде, а также содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под безопасностью гидротехнического сооружения понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений и т.д.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что гидротехническое сооружение «Амринская балка» плотина, протяженностью 200 метров, расположенная по ориентиру 177 км. на юго-запад от <адрес> в <адрес> вблизи <адрес>, кадастровый №, находится в собственности Москаленского муниципального района омской области.

Согласно постановлению Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации государственного природного комплексного заказника регионального значения «Амринская балка» государственный природный комплексный заказник регионального значения «Амринская балка» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, относится к категории природных заказников комплексного профиля и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

Как видно из Акта обследования гидротехнического сооружения (гидроузла), расположенного на Амринской балке у д. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, тело земляной плотины в районе паводкового водосброса вышеприведенного ГТС размыто, что привело к углублению основания подводящего канала по трассе паводкового сброса, также размыты подводящий и отводящий каналы паводкового водосброса, наблюдается оползневые процессы с дальнейшем обрушением берегов и заилением отводящего канала, размыта временная глухая земляная перемычка, пересекающая русло разрушенного водоподводящего канала, разрушены паводковый водосброс, входной оголовок и две нитки трубопровода водосбросного сооружения, проезд и проход по гребню земляной плотины частично разрушенного гидроузла не закрыт, предупреждающие знаки не установлены, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровья людей. Согласно выводам комиссии по проверке технического состояния ГТС уровень безопасности указанного ГТС – критический, ГТС к пропуску паводковых вод в 2024 году не готово.

Данные обстоятельства подтверждены Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в письменном отзыве и сторонами не оспариваются.

С учетом критического уровня безопасности технического состояния ГТС, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории Москаленского муниципального района Омской области и нарушение прав и законных интересов граждан, а также нанести вред окружающей среде и хозяйственным объектам, суд находит законным и обоснованным требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Москаленского муниципального района Омской области по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения «Амринская балка» в целях приведения его в безопасное техническое состояние. Уточненный прокурором в судебном заседании срок проведения ремонта ГТС до ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованным и разумным с учетом большого объема и финансовых затрат на данное мероприятие.

Требование о признании административного иска о признании незаконным бездействия администрации Москаленского муниципального района Омской области по непринятию мер по проведению капитального ремонта указанного гидротехнического сооружения представитель административного истца в судебном заседании не поддержал. Суд также не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку из представленных материалов следует, что административным ответчиком принимаются активные меры по проведению капитального ремонта ГТС. Так, между Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и Администрацией Москаленского муниципального района Омской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии бюджету Москаленского муниципального района Омской области из областного бюджета на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов в 2024 году и плановом периоде 2025 года, утверждено распределение субсидий бюджету Москаленского муниципального района Омской области на реализацию мероприятия «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. <адрес>» в сумме 1 936 733,00 рублей на 2024 год и 2 902 534,00 рублей на 2025 год. Аукционная документация по реализации Мероприятия ДД.ММ.ГГГГ направлена Администрацией в Главное управление контрактной системы Омской области. В рамках реализации мероприятия «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. <адрес>» проведен аукцион на выбор подрядной организации. По результатам аукциона заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Начало срока выполнения работ – дата заключения контракта, окончание срока выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________

секретарь с/з Гартман И.Н.

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.