Решение № 2-496/2021 2-496/2021~М-365/2021 М-365/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-496/2021

11RS0016-01-2021-000935-34

дело №2–496/2021

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев 13 июля 2021 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сыктывдинского района, действующего в интересах ФИО1, к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности прекратить удержания денежных средств и вернуть удержанные денежные средства,

установил:

заместитель прокурора Сыктывдинского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании действий, выразившихся в удержании излишне выплаченных мер социальной поддержки, незаконными, возложении обязанности прекратить удержание денежных средств и вернуть удержанные денежные средства. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 2015 года является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных платежей по категории «Ветеран труда», предоставляемых по адресу: <адрес>. В ходе прокурорской проверки установлено, что 09.06.2018 ФИО1 снята с регистрационного учета по названному адресу, при этом данные сведения в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» ею не предоставлены. Ответчиком, полагавшим, что ФИО1 в период с 01.07.2018 по 31.01.2021 неправомерно получала меры социальной поддержки, принято решение об удержании излишне выплаченных ФИО1 мер социальной поддержки. Заместитель прокурора, не оспаривая нарушение ФИО1 требований, установленных утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 №115 Правилами предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, вместе с тем, полагал, что изменение места жительства ФИО1 не повлекло потерю статуса «Ветеран труда», и при отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, оснований для удержания выплаченных ей ранее сумм мер социальной поддержки не имелось.

Прокуратура Сыктывдинского района, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки в суд не известила.

ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель ответчика ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. Дополнительно представитель ответчика указал, что по состоянию на 13.07.2021 у ФИО1 удержана сумма мер социальной поддержки за 4 месяца, а именно 3540 рублей.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы учетного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта ж части 1 статьи 72, частей 2 и 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми, имеющих статус, в том числе ветерана труда порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

На основании статьи 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РФ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Ветеранам труда предусмотрены меры социальной поддержки в размере 50% по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, республиканская ежемесячная денежная выплата.

Порядок реализации положений Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки установлен постановлением Правительства РК от 05.05.2009 № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе в случае изменения места жительства, обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом Центр по месту жительства (пребывания) и предоставить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

Согласно пункту 17 Правил суммы компенсации, необоснованно полученные гражданином (независимо от периода их получения), удерживаются по решению Центра из сумм, причитающихся гражданину, при каждой последующей выплате компенсации.

Пунктом 20 Правил установлено, что исчисление компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства - изменение места жительства гражданина.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 с 01.11.2015 по настоящее время является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» по категории «Ветеран труда».

Мера социальной поддержки в период с 01.11.2015 по 31.01.2021 предоставлялась ФИО1 по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что с 09.06.2018 ФИО1 снята с регистрационного учета по указанному выше адресу и 19.06.2018 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, – а с 13.11.2018 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Об изменении места регистрационного учета ФИО1 в установленный пунктом 14 Правил срок ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» не уведомляла.

Таким образом, в период с 01.07.2018 по 31.01.2021 ФИО1 мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялась по жилому помещению, из которого она была снята с регистрационного учета 09.06.2018.

Представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось, что с 01.03.2021 ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация, предоставляемая по адресу места жительства ответчика как квартира <адрес>

ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», полагавшим, что ФИО1 в период с 01.07.2018 по 31.01.2021 за счет средств республиканского бюджета были излишне выплачены денежные суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 25 532 рублей 64 копеек, принято решение об удержании названной суммы в счет будущих платежей компенсации.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что мера социальной поддержки, предоставляемая ФИО1, имеет целевое назначение, а именно, уменьшение фактических затрат граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и направлена на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

Действительно, изменение места жительства может повлечь изменение размера оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, что соответственно может повлечь изменение и размера компенсации этих расходов, в связи с чем, имеется необходимость в регулярном уточнении сведений и обязанности получателя социальной поддержки сообщать о возникновении обстоятельств, перечисленных в пункте 14 Правил, влияющих на право предоставления компенсации и на ее размер.

Изменение места жительства предполагает прекращение обязательств и расходов гражданина по оплате жилого помещения и коммунальных платежей по прежнему месту жительства и наступление этих обязательств по его новому месту жительства (пребывания).

Из материалов дела следует, что часть из указанных выше выплаченных компенсационных сумм удержана ответчиком из последующих компенсационных платежей ФИО1, что привело к тому, что с 01.03.2021 ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг ответчику фактически не выплачивается, что, в свою очередь, свидетельствует об отказе ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг, гарантированных ФИО1 федеральным законом и нормативными правовыми актами Республики Коми как ветерану труда.

Вместе с тем, из нормативных положений законодательства Республики Коми в их системном единстве и взаимосвязи следует, что несвоевременное информирование гражданином-получателем мер социальной поддержки органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, что соответствует требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что в рассматриваемом случае изменение места жительства ФИО1 на размер ежемесячной денежной компенсации, который является фиксированным, не повлияло. Не оспаривалось представителем ответчика и отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг по адресам регистрации ФИО1 в спорный период.

Необходимо отметить, что буквальное содержание приведенных положений Правил не предполагает безусловную возможность отнесения всей суммы компенсационных выплат, полученных ФИО1 за указанный выше период по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в котором она не проживала, к излишне выплаченным средствам только лишь по тому основанию, что истец не выполнил обязанность, предусмотренную пунктом 14 Правил об извещении органа, назначившего выплату компенсации, об изменении места жительства в установленный этим пунктом срок, а равно само по себе нарушение сроков исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 14 Правил, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину мер социальной поддержки, на которые он имеет право.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценивая обстоятельства настоящего спора, суд учитывает, что изменение места жительства ФИО1 на размер денежной компенсации не повлияло, задолженности по оплате коммунальных услуг за спорный период она не имела, а также принимает во внимание отсутствие согласия истца на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг выплаченных сумм компенсации по прежнему месту жительства, в связи с чем, приходит к выводу, что полученные ФИО1 суммы денежной компенсации фактически не являются излишне выплаченными, а равно действия ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» по удержанию сумм денежной компенсации нарушают принадлежащее ФИО1 как ветерану труда право на получение указанных мер социальной поддержки, что не соответствует закону.

С учетом выводов, к которым суд пришел выше, принимая во внимание, что на день рассмотрения спора с ФИО1 в счет излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты за период с 01.07.2018 по 31.01.2021 по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» удержано 3540 рублей, указанная сумма подлежит взысканию с ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» в пользу ФИО1

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Сыктывдинского района, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» по удержанию с ФИО1 излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты за период 1 июля 2018 года по 31 января 2021 года по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда».

Взыскать с ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» в пользу ФИО1 удержанные суммы ежемесячной денежной выплаты за период 1 июля 2018 года по 31 января 2021 года по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» в размере 3540 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2021 года.

Судья Ю.В. Рачковская