Постановление № 5-1193/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-1193/2021

Дело № 5-1193

(78RS0008-01-2021-005195-68)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 19 июля 2021 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Козунова Наталья Вячеславовна,

с участием должностного лица ФИО1,

представителя правонарушителя ФИО2, действующего на основании доверенности <№> от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», юридический адрес: <адрес>, стр. 3, ИНН <***>, КПП 771001001, ОГРН <***>), юридический адрес филиала: Санкт-Петербург, Выборгская наб., <адрес>, лит. А, фактический адрес филиала: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Б,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18.06.2021 административный материал в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» поступил в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Представитель ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» ФИО2 в ходе судебного заседания вину не признал, показал, что 14.08.2018 объект культурного наследия передан в аренду ООО «РегионМостоСтрой» на срок до 14.09.2043 для проведения работ по его сохранению и приспособлению к современному использованию, именно Обществом получались задания на выполнение работ от Комитета, т.е. до момента государственной регистрации расторжения договора (соглашение о расторжении договора аренды было зарегистрировано в Росреестре 24.05.2021) арендатор обязан был в силу требований ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» проводить работы по сохранению ОКН в соответствии со сроками, предусмотренным охранным обязательством. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком, на котором расположен ОКН, зарегистрировано за Агентством 31.03.2020, что свидетельствует о том, что последнее не могло осуществлять работы по сохранению ОКН без должного оформления соответствующего права. Просил прекратить производство по делу за отсутствием состава или события правонарушения, считая, что Агентство не является субъектом правонарушения.

Должностное лицо ФИО1 с протоколом согласился в полном объеме, просил суд привлечь Агентство к административной ответственности, поскольку доказательств по делу достаточно, Агентство является правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ в случае если объект культурного наследия предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению указанным учреждением, не смотря на то, что 14.01.2019 КГИОП выдал задание ООО «РегионМостоСтрой» на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия «Дача», «Сад с прудом», входящего в состав Объекта.

Суд, изучив в ходе судебного заседания все материалы дела в полном объеме, в том числе приобщенные в ходе судебного заседания представителем Агентства, пришел к следующему.

15 июня 2021 главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ФИО3 в отношении ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» составлен протокол по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как установлено данным протоколом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, является объектом культурного наследия федерального значения «Дача Безобразовых (Жерновка)» в составе «Дача», «Сад с прудом».

Распоряжением КГИОП от 12.07.2016 № 40-130 утверждено охранное обязательство на Объект.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006115:2083 является Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» и на основании задания от 15.03.2021 № 01-58-90/21 специалистом КГИОП проведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дача Безобразовых "Жерновка"», изложенных в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением КГИОП от 12.07.2016 № 40-130.

По результатам проведения систематического наблюдения установлено, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства требовалось в течение 18 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 12.01.2018, на основании задания КГИОП разработать проектную документацию по ремонту и реставрации объекта культурного наследия «Дача», входящего в состав Объекта.

14.01.2019 (рег. № 01-52-3783/18-0-2) КГИОП выдал задание ООО «РегионМостоСтрой» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дача», входящего в состав Объекта (ремонт, реставрация и приспособление для современного использования).

В сентябре 2019 по заявлению подрядной организации ООО «АРГО» на основании договора подряда с пользователем объекта культурного наследия «Дача» ООО «РегионМостоСтрой» КГИОП выдал разрешение на проведение натурных исследований фасадов и строительных конструкций здания с целью разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дача».

Проектная документация на согласование в КГИОП поступила 04.12.2019 (согласована 26.02.2020 рег. № КГИОП 01-26-2638/19-0-1) в составе акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства требовалось в течение 36 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 12.07.2019, выполнить ремонт и реставрацию объекта культурного наследия «Дача» на основании задания и разрешения КГИОП в соответствии с проектной документацией, согласованной КГИОП.

На момент проведения мероприятия по систематическому наблюдению разрешение на проведение работ, предусмотренных подпунктом 2 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства, в КГИОП не запрашивались и КГИОП не выдавались.

По визуальному осмотру установлено, что объект культурного наследия «Дача» находится в ненадлежащем техническом состоянии: имеются биопоражения, сколы, трещины, выветривание шовного заполнения облицовки цоколя; механические повреждения, биологические повреждения, трещины, высолы, локальные утраты штукатурного слоя до кирпичной кладки; окрасочный слой отсутствует вследствие расчисток; биологические повреждения, трещины, утраты, локальные утраты архитектурно-художественных элементов; отслоение окрасочных слоев, расслоение древесины оконных и дверных заполнений; на южном фасаде установлен внешний блок системы кондиционирования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства требовалось в течение 24 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 12.07.2018, разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия «Сад с прудом», входящего в состав объекта и согласовать с КГИОП.

На момент проведения мероприятия по систематическому наблюдению проектная документация, предусмотренная подпунктом 3 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства, на согласование в КГИОП не поступала.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства требовалось в течение 48 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 12.07.2020, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Сад с прудом» на основании разрешения и задания КГИОП в соответствии с проектной документацией, согласованной КГИОП.

На момент проведения мероприятия по систематическому наблюдению задание и разрешение на проведение работ, предусмотренных 4 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства, в КГИОП не запрашивались и КГИОП не выдавались. Визуальный осмотр объекта культурного наследия «Сад с прудом» невозможен, поскольку имеется снежный покров.

Таким образом, требования к содержанию Объекта, а также требования, установленные пунктом 13 раздела 2 охранного обязательства, к срокам проведения работ по сохранению Объекта, не исполнены в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласовании соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ, подпунктов 1,4,7 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия представлен на праве собственности или ином вещном праве, обязано организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ, не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, выполнять требования охранного обязательства.

На основании раздела 1.2, 1.2 - 1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

Учитывая изложенное, в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия (задание КГИОП от 15.03.2021 № 01-58-90/21-0-0) от 15.03.2021 должностным лицом установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дача Безобразовых «Жерновка»», расположенного по адресу: <адрес>, лит. А, а именно: в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Сад с прудом», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дача Безобразовых «Жерновка»», расположенному по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, установленных п. п. 4 пункта 13 раздела 2 охранного обязательства, утвержденного распоряжением КГИОП от 12.07.2016 № 40-130.

На основании статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, являются ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению указанным учреждением.

Пользователем объекта на праве оперативного управления является ФГБУК АУИПИК.

Требования Закона № 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», № 120-121, 29.06.2002, «Российская газета», № 116-117, 29.06.2002, «Собрание законодательства РФ», 01.07.2002, № 26, ст. 2519).

Таким образом, ФГБУК АУИПИК было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Не смотря на это, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Агентства имели место 12 июля 2020.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 12 июля 2021.

Доводы должностного лица об отложении судом судебного заседания за пределами срока давности, не могут быть приняты во внимание, поскольку материал поступил в адрес суда менее чем за месяц до истечения срока давности, судебное заседание было назначено на 05.07.2021, судебной повесткой Агентство было извещено о дате судебного заседания (<адрес>, пер. Дегтярный, <адрес>, стр. 3), представило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью представителя в другом процессе.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» о привлечении к административной ответственности прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.5 ч. 1, 7.13 ч. 1, 24.5 ч. 1 п. 6, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУК «Агентство по управлению и использовании памятников истории и культуры», юридический адрес: <адрес>, стр. 3, ИНН <***>, КПП 771001001, ОГРН <***>), юридический адрес филиала: Санкт-Петербург, Выборгская наб., <адрес>, лит. А, фактический адрес филиала: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Б, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вынесения или вручения копии постановления.

Судья: подпись Н.В.Козунова