Решение № 2А-137/2026 2А-137/2026(2А-949/2025;)~М-810/2025 2А-949/2025 М-810/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-137/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2026 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2026 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка о выделении помещения для работы медицинского персонала – медицинского кабинета и о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, указал, что прокуратурой Заларинского района в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка выявлены нарушения требований законодательства в части отсутствия медицинского кабинета и его неоснащения, необходимого для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В ходе осуществления надзора установлено, что в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка отсутствует выделенное помещение для работы медицинского персонала - медицинский кабинет, оснащенный в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н, что нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья.

Отсутствие медицинского кабинета и предусмотренных медицинских изделий и оборудования существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данных образовательных учреждениях.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить вред жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района 25.11.2025 в МКУ «Комитет по образованию» администрации муниципального образования «Заларинский район» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с высокодотационностью местного бюджета. Необходимая сумма для оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка 171 000 рублей.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: выделить помещение для работы медицинского персонала - медицинский кабинет; оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинская Т.В. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в лице заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка ФИО5 в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении административного искового заявления прокурора Заларинского района в отсутствие, указав о признании заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию администрации Заларинского МО Иркутской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, просив о рассмотрении административного искового заявления прокурора Заларинского района в ее отсутствие, указав об отсутствии возражений в части удовлетворения заявленных требований.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, что следует из ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28 которого предусматривает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, требования которого распространяются на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, несовершеннолетних, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

В п.п. 7,8 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, обозначено, что медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации и в случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку (п. 11 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н).

Медицинский пункт состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры - специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся и процедурного кабинета.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, а также законодательства об образовании выявлены нарушения требований законодательства в виде отсутствия медицинского кабинета и его неоснащения, необходимого для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка.

Согласно материалам гражданского дела, решением и.о. прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В. от 12.11.2025 определено о проведении в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка проверки в связи с выявлением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании, нарушений при оснащении медицинских кабинетов в образовательных организациях.

Из акта проверки медицинских кабинетов образовательных организаций от 18.11.2025 установлено, что в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка отсутствует выделенное помещение для работы медицинского персонала - медицинский кабинет, оснащенный в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.

Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н.

Согласно ответу председателя МКУ «Комитет по образованию администрации МО Заларинский район» от 26.11.2025 на представление прокурора Заларинского района об устранении нарушений законодательства при обеспечении медицинских кабинетов образовательных организаций, оснащение медицинских кабинетов в общеобразовательных организациях осуществлялось Министерством образования Иркутской области в 2012 году, медицинские кабинеты при дошкольных образовательных организациях создавались и оснащались за счет бюджета МО «Заларинский район», заявки для оснащения медицинских кабинетов не подавались в связи с отсутствием финансирования в местном бюджете. В связи с высокодатационностью местного бюджета устранить данные замечания в настоящее время не представляется возможным, данные расходы будут учтены при планировании бюджета Заларинского муниципального округа Иркутской области, при этом необходимая сумма для оснащения медицинского кабинета, ранее использовавшегося не по назначению, в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка составляет 171 000 рублей.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка до настоящего времени не устранены нарушения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, а также законодательства об образовании, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка о выделении помещения для работы медицинского персонала – медицинского кабинета и о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Моисеевка в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: выделить помещение для работы медицинского персонала - медицинский кабинет и оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 18 февраля 2026 года.