Апелляционное определение № 33А-6955/2025 от 16 декабря 2025 г.

Председательствующий: Глазкова Т.Г. Дело № 33а-6955/2025

№ 2а-384/2025

55RS0038-01-2025-000524-35


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда Карева Е.П., Харламовой О.А.,

при секретаре Егоровой Е.А.

рассмотрела в судебном заседании 17 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области на решение Черлакского районного суда Омской области от 26 августа 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Карева Е.П., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

установила:

Исполняющий обязанности прокурора Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в ходе которой было установлено, что относительно домовладения <...>, ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 200 м., а именно по адресам: <...><...>, что является нарушением действующего законодательства.

С учетом того, что приведенные обстоятельства нарушают права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, 15 июня 2025 года в адрес Администрации Черлакского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений.

2 июля 2025 года Администрацией Черлакского муниципального района Омской области предоставлен ответ, согласно которому нарушение в законодательстве не устранено.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер, направленного на установку площадки по накоплению твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи дома по <...>; обязать Администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крыши, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленным СанПин 2.1.3684-21 расстоянием от <...>.

Районным судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Полагает, что принятый судебный акт является незаконным ввиду неправильного определения фактических обстоятельств дела.

Так, учитывая утвержденные приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31 мая 2017 года № 61/27 нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) в с. Соляное Черлакского района, объём контейнеров превышает установленные нормативы на 5,08 куб.м. в зимний период и на 36,76 куб.м в летний период. Таким образом, создание ещё одной площадки для накопления ТКО в с. Соляное является избыточным.

Кроме того, Администрацией Черлакского муниципального района Омской области в целях создания площадки ТКО по указанному адресу проводилось обследование участков общественной территории. В результате проведенного обследования установлено, что создать площадку накопления ТКО в указанных границах не представляется возможным в связи с расположением сетей водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения, что подтверждается актом обследования от 16 января 2024 года.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Черлакского района, а также ФИО2 принесены возражения, в которых просят решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

На основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5, части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией приобщены к материалам дела ответ на запрос Администрации Черлакского муниципального района Омской области, с приложенными к нему реестром мест, площадок накопления ТКО от 8 декабря 2025 года, акт осмотра от 10 декабря 2025 года, схему расположения домовладения ФИО2 и возможные места расположения площадок ТКО, ответ на обращение в Администрацию Солянского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 28 ноября 2025 года о предоставлении информации.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав в судебном заседании помощника прокурора Саргатского района Омской области Рашоян Е.К., заинтересованного лица ФИО2, полагавшим решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области - ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в ходе которой было установлено, что относительно <...>, ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 200 м., а именно по адресам: <...><...>, что является нарушением действующего законодательства.

В связи с чем, исполняющий обязанности прокурора Черлакского района Омской области обратился с административным исковым заявлением в Черлакский районный суд Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, которые были выражены в нарушении права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая указанные обстоятельства, установленные представленными в материалы административного дела доказательствами, суд первой инстанции принимая во внимание положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которые утверждают санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Администрации Черлакского муниципального района Омской области № 248-п от 27 ноября 2023 года, которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Черлакского муниципального района Омской области, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, возложив на администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанность устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, так как он соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основан на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил соответствующие обязанности на администрацию Черлакского муниципального района Омской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 8 данного Федерального закона определяет полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (часть 2).

При этом также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В то же время данный Федеральный закон содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, и прямо указывает на обязанность этих органов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федеральный закон № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Администрации Черлакского муниципального района Омской области № 248-п от 27 ноября 2023 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Черлакского муниципального района Омской области.

В соответствии с пунктом 16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области участвует в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Омской области, разрабатывает и реализует региональную программу в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В обоснование возражений относительно заявленных органами прокуратуры требований, а также доводов апелляционной жалобы административным ответчиком указывалось на нецелесообразность установки дополнительных контейнеров, а также на отсутствие возможности размещения площадки сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, поскольку в указанных границах расположены сети водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения, что, с учетом установленных охранных зон и зон санитарной охраны, препятствует размещению мест накопления ТКО, в связи с чем решение суда является неисполнимым.

Вместе с тем в судебном заседании суда апелляционной инстанции приобщены акт осмотра участков вблизи <...> от 10 декабря 2025 года, составленный помощником прокурора Черлакского района Омской области и специалистом администрации Солянского сельского поселения, с приложением схем и фотоматериалов, из которых усматривается наличие возможности размещения площадки для накопления ТКО относительно дома № 14 по ул. Буженицы в селе Соляное с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21, без нарушения положений нормативных правовых актов, определяющих обязательность соблюдения охранных зон и зон санитарной охраны.

Возможность размещения площадки для сбора (накопления) ТКО также подтверждена в судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованных лицом ФИО2

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, во взаимосвязи с изложенными положениями законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также пояснениями лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что приведенные в обоснование возражений доводы представителя административного ответчика не являются объективно непреодолимыми обстоятельствами, наличие которых позволяет не исполнять обязанность по установлению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, поскольку указанная обязанность обусловлена требованиями закона и направлена на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ввиду удаленности нахождения мусорного контейнера от <...>, ФИО2 и иные лица длительное время фактически были лишены возможности получить указанную коммунальную услугу.

Административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства того, что размещение площадки накопления ТКО будет нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, газоснабжения либо водоснабжения; напротив, в материалы дела представлены доказательства возможности исполнения административным ответчиком возложенной на него законодательством обязанности.

Нельзя признать состоятельным и довод апелляционной жалобы о том, что количество контейнеров для ТКО, расположенных на территории села Соляное Черлакского муниципального района Омской области, рассчитано с учетом утвержденных приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31 мая 2017 года № 61/27 нормативов накопления ТКО в селе Соляное Черлакского района, поскольку утверждение указанных нормативов не освобождает Администрацию Черлакского муниципального района Омской области от обустройства мест (площадок) для накопления ТКО на территории указанного села с соблюдением предусмотренных СанПинН 2.1.3684-21 расстояний от контейнерных площадок до жилых домов, включая дом ФИО2

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда и наличии оснований для его отмены или изменения.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, подтверждаются имеющимися доказательствами по делу, исследованы в судебном заседании, и соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черлакского районного суда Омской области от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи