Решение № 2А-3222/2020 2А-3222/2020~М-3124/2020 М-3124/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-3222/2020

Дело № 2а-3222/2020

91RS0024-01-2020-005277-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконными постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 11.09.2020 года №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>»; обязать ответчиков повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что 05.03.2020 года она обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив к нему все предусмотренные законом документы. Однако постановлением Администрации от 11.09.2020 года №<номер>-п ей было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на п.2 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ. Истец считает данное решение ответчика незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители Администрации и Департамента в суд также не явились, представили письменные возражения против иска. Указали, что образуемый участок согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта располагается в границах объекта местного значения «Проезд», истцу необходимо произвести корректировку схемы расположения земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 2 указанной статьи закреплено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента его образования и проведения государственного кадастрового учета (части 5, 6 статьи 16 вышеуказанного Закона).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, то органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Судом установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности от 03.07.2003 года и свидетельства о праве собственности на наследство по закону от 19.08.2005 года.

05.03.2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», в целях его предоставления в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома (вх.№<номер> от 05.03.2020 года).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 11.09.2020 года №<номер>-п заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения со ссылкой на п.2 ч.16. ст.11 ЗК РФ.

Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.16. ст.11 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Данное основание отказа предполагает наличие ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, который полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, формируемого по заявлению заинтересованного лица.

Между тем ответчиками не представлено решение об утверждении схемы расположения земельного участка, равно как и того, что данная схема вступает в противоречие со схемой расположения земельного участка, представленной истцом. При таких обстоятельствах положения п.2 ч.16. ст.11 ЗК РФ не могли быть положены в основу решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод ответчиков о том, что образуемый участок согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта располагается в границах объекта местного значения «Проезд», не может быть принят судом, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, суд оценивает законность решений органа местного самоуправления исключительно в пределах оснований, изложенных в этих решениях.

Поскольку правовое основание, указанное в оспариваемом постановлении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (п.2 ч.16. ст.11 ЗК РФ), не нашло своего подтверждения, такое постановление не может быть признано законным.

Таким образом, суд признает незаконным постановление Администрации от 11.09.2020 года №<номер>-п.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на ответчиков обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления истца ответчикам следует проверить наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктами 3 и 4 части 16 статьи 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с ответчиков в равных долях в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 11.09.2020 года №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 марта 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 26 ноября 2020 года.