Решение № 12-56/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нефтекумск 11 августа 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Белова Т.В.,

с участием представителя ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО2 Э-Х по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «РН-Ставропольнефтегаз», предусмотренном ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Ставропольнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «РН-Ставропольнефтегаз», не согласившись с постановлением, подал жалобу.

Представитель ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО2 Э-Х по доверенности в судебном заседании поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РН-Ставропольнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, и в соответствии с которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, а так же вынесено об установлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания загрязнён земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и разращённое использование для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 8.6 (за исключением административныхправонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор. В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не уполномочено рассматривать дела об административном правонарушении по ст.8.6 КоАП РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статья 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представили отзыв на жалобу считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

- ООО «РН-Ставропольнефтегаз», является лицом, ответственным за контролем технического состояния технических средств, применяемых на опасном производственном объекте, за соблюдение сохранности плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель.

- ООО «РН-Ставропольнефтегаз» были нарушены требования ст. 1, 4, 11, ч 1,2 ст. 46, ч. 1, 2 ст. 51, ч. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1, 2 ст. 13, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

- Считают, что полномочия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земельного участка, имеющего категории «для сельскохозяйственного назначения» с расположенным на нем сооружением - нефтепроводом - осуществляется Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в пределах своих полномочий, а оспариваемое постановление и предписание вынесено законно и обоснованно.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в совокупности, принимая во внимание доводы представителя ООО «РН-Ставропольнефтегаз», отзыв заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, нахожу доводы жалобы для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ и представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обоснованными по следующим основаниям.

Ответственность по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

В силу действующего законодательства порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушениюплодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природнохозяйственной ценности земель.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут на земельном участке с КН:№, в районе скважины <адрес>, при визуальном осмотре выявлены 4 места навала (складирования) фунта загрязненного нефтепродуктами, образовавшихся в результате порыва нефтепровода повлекшее за собой розлив нефтепродуктов на почву.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «PH - Ставропольнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.

Частью второй ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами производства и потребления.

Как следует из ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору за использованием и охраной земель сельскохозяйственногоназначениярассматриваютделаобадминистративных правонарушениях, предусмотренных 8.6 КоАП РФ (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения). При этом, руководитель структурного подразделения федерального органа наделен полномочиями по рассмотрению дел данной категории.

В соответствии с ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологическийконтроль,рассматриваютделаобадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 настоящего Кодекса (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 02 января 2015 N1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а)обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б)требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в)режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г)требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д)предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие "сооружение" дано в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", из которого следует, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из анализа указанных норм в их совокупности следует, что в данном случае оборот земельного участка на котором выявлены нарушения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ввиду категории данного земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) и отсутствия на земельном участке, сооружений и объектов недвижимости.

Таким образом, полномочия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земельного участка имеющего категорию "для сельскохозяйственного назначения" осуществляются Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ОО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО3 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, представление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в отношении юридического лица ООО «РН-ставропольнефтегаз», предусмотренном ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.В. Белова