Постановление № 5-145/2018 5-150/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-145/2018

Дело №5-150/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Иваново 26 июля 2018 года

Вводная и резолютивная части постановления объявлены 26 июля 2018 года.

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново – Савина Е.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

его защитника – адвоката Соколовой И.Е., представившей удостоверение №216 и ордер №52 от 26 июля 2018 года,

переводчика – Шахатреха Г.Х.А.,

при секретаре – Олоновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Сирийской Арабской Республики, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>, в браке состоящего, детей на иждивении не имеющего,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №37 А 135012/135 от 26 июля 2018 года, при проверке документов 26 июля 2018 года в 11 часов 30 минут в кабинете №208 ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области, расположенном по адресу: <...>, было установлено, что гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО1 допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, а именно 27 апреля 2018 года не покинул территорию Российской Федерации по истечении установленного законом для иностранных граждан срока пребывания в Российской Федерации (срок действия справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ истек 27.03.2017 г., месячный срок на самостоятельный выезд за пределы РФ истек 27.04.2018 г.), тем самым иностранный гражданин нарушил положения ст.5 №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, согласился с обстоятельствами, приведенными в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, просил не применять к нему наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в Сирии в настоящий момент идут военные действия, он опасается за свою жизнь и здоровье, намерен обратиться в УФМС с заявлением о признании его беженцем.

Защитник – адвокат Соколова И.Е. считала незаконным выдворение ФИО1 за пределы РФ, полагая, что данное решение будет противоречить международным нормам права, в соответствии с которыми сформулирована позиция воздержаться от принудительного выдворения граждан Сирии в государство гражданской принадлежности ввиду продолжения боевых действий, нестабильной политической обстановки, сложной гуманитарной ситуации, в силу чего жизнь и здоровье данных граждан будут подвергаться опасности. Его выдворение также будет незаконным по причине того, что он состоит в браке с гражданкой РФ, соответственно будут нарушены интересы семьи. Кроме этого, отметила, что в силу ФИО1 в силу сложившейся обстановки находился и действовал в России в состоянии крайней необходимости, в связи с чем, просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ), иными федеральными законами.

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 31.12.2017) "О беженцах", предоставление иностранному гражданину временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.12 указанного закона, лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища, и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано в месячный срок покинуть территорию Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считаю установленной вину ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку являясь иностранным гражданином, он нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом для иностранных граждан срока пребывания в Российской Федерации, который истек 27 марта 2018 года, чем нарушил ст.5 Федерального Закона №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", ст.25.10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что нашло своё подтверждение в протоколе об административном правонарушении от 26 июля 2018 года; объяснении ФИО1, полученного 26 июля 2018 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области, которые аналогичны показаниям ФИО1 в судебном заседании; данным электронной базы «Мигрант» о сроках въезда на территорию РФ, сведениях об истечении срока действия справки о рассмотрении вопроса о предоставлении временного убежища 27.03.2018 г., иных представленных документах.

Оснований не доверять приведённым доказательствам не имеется.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 29.03.2018 г.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учётом этого и принимая во внимание, что в случае административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, ему в течение пяти лет будет запрещен въезд в Российскую Федерацию (п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), прихожу к выводу, что столь длительное ограничение права ФИО1 на общение с женой не соответствует соразмерности публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также принципу невмешательства со стороны публичных властей в осуществление человеком права на уважение его личной и семейной жизни.

Каких-либо данных о том, что административное выдворение ФИО1 обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также осуществлено в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в представленных материалах не содержится.

Кроме этого, в судебном заседании ФИО1 заявил, что опасается за свою жизнь в случае его выдворения в Сирию. Факты продолжающихся отдельных случаев ведения боевых действий в республике Сирия, нестабильная политическая и сложная гуманитарная обстановка являются общеизвестными, сомнений не вызывают.

В соответствии со ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 14.02.2013 г. № 4-П и др.) правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи, а также учитывая материалы данного конкретного дела, указывающие на то, что выдворение ФИО1 на территорию Сирии может повлечь за собой угрозу его жизни и здоровью, длительному ограничению его права на общение с супругой, считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, исключив назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Взыскание штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области)

ИНН – <***> КПП – 370201001

Наименование банка получателя – Отделение Иваново

БИК банка получателя – 042406001

Расчетный счет получателя – 40101810700000010001

ОКТМО – 24701000

КБК – 18811640000016020140

Назначение платежа – адм. штраф по ст.18.8 КоАП РФ

УИН: 18811379991087016425

Разъяснить ФИО1 что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано и на него внесен протест в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья Е.М. Савина