Решение № 2А-1623/2018 2А-1623/2018 ~ М-1501/2018 М-1501/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1623/2018

2а-1623/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 21 июня 2018 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Онскуль И.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Бервено А.А. (ордер от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Сельского хозяйства и торговли Красноярского Края о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству Сельского хозяйства и торговли Красноярского Края о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требования указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предъявлено уведомление, согласно которому истцу предписано вернуть социальную выплату в размере 300 000 руб., которая была предоставлена ей на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между сторонами договора о предоставлении государственной поддержки на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим, заключившим трудовой договор с сельскохозяйственным товаропроизводителем. Истец считает, уведомление незаконным, поскольку заключенный между сторонами договор по своей правовой природе близок к сделке дарения и на основании ст. 572 ГК РФ встречное обязательство в сделках дарения не допускается. Утверждение ответчика о совместительстве в трудовой деятельности истца с иной, не относящейся к сельскохозяйственно-производительной деятельностью является ошибочным. Кроме того, согласно платежному поручению истцу была предоставлены социальная выплата в размере 261 000 руб., а ответчик требует к возврату 300 000 руб.

Истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась.

Представитель истца адвокат Бервено А.А. в судебном заседании иск поддержал, по основаниям в нем изложенным.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд своего представителя не направил, представил письменный отзыв, в котором считал оспариваемое уведомление законным и обоснованным, просил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Министерства Сельского хозяйства и торговли Красноярского Края, выражено в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом 3-х месячный срок.

В соответствии со ст. 27.1 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» государственная поддержка кадрового обеспечения агропромышленного комплекса края осуществляется в форме предоставления социальных выплат на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим.

Министерство сельского хозяйства Красноярского края (впоследствии переименованное в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края) (далее Министерство) в рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса края» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506 - п (далее - Подпрограмма), Порядка предоставления социальных выплат на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим и их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в том числе перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения указанных социальных выплат (далее - Порядок) предоставляло в 2015 году социальные выплаты на обустройство.

Указанные нормативные правовые акты предусматривают предоставление социальной выплаты молодым специалистам, молодым рабочим сельскохозяйственных производителей, соответствующим и соблюдающим установленные условия, а также предусматривают порядок возврата предоставленной социальной выплаты в случае нарушения этих условий.

В соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в 2015 году социальная выплата на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим агропромышленного комплекса края составляла 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.6.1 Подпрограммы Министерство ДД.ММ.ГГГГ заключило договор о предоставлении государственной поддержки на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим, заключившим трудовой договор с сельскохозяйственным товаропроизводителем, вновь созданным сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее - договор), с ФИО1 (л.д. 9-12).

Заключенный договор включает в себя положения о правах и обязанностях получателя социальной выплаты и Министерства, а также предусматривает ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение взятых на себя обязательств, то есть прекращение прав и обязанностей зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, что согласно ст. 157 Гражданского кодекса Российской Федерации признается сделкой, совершенной под отменительным условием.

В соответствии со ст. 572 ГК РФ при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением.

Принимая во внимание, что договор, заключенный между Министерством и истцом, содержит встречные обязательства, довод истца о том, что договор по своей природе близок к договору дарения, является не состоятельным.

Согласно Подпрограмме, Порядку, договору одним из условий предоставления социальной выплаты на обустройство является заключение трудового договора с сельскохозяйственным производителем на условиях, исключающих совместительство или выполнение работы в объеме производственной деятельности менее 0,5 ставки (п.2.2 договора).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 261 000 руб. подтверждается факт предоставления ФИО1 социальной выплаты на обустройство молодым специалистам (л.д. 13).

В соответствии с п. «б», «г» подпункта 2.2 договора истец обязалась отработать у сельскохозяйственного производителя не менее трех лет с момента заключения договора, на условиях, исключающих совместительство или выполнение работы в объеме производственной деятельности менее 0,5 ставки.

В соответствии с п. 13 Приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 04.03.2014 № 63-п «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим и их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в том числе перечня, форм и сроков предоставления документов, необходимых для получен6ия социальных выплат» для подтверждения факта продолжения трудовой деятельности у сельскохозяйственного товаропроизводителя получатель социальной выплаты ежегодно до 31 января текущего года в течение 3-х лет с момента заключения Договора представляет в Министерство копию трудовой книжки, заверенную руководителем сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Нарушение условий предоставления социальной выплаты, является основанием для возврата средств государственной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ № Министерство направила ФИО1 уведомление о возврате социальной выплаты, с указанием на то, что из представленных ФИО1 документов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в АО ... она ведет по совместительству, что является нарушением условий договора и основанием для возврата денежных средств, затраченных на выплату социальной выплаты.

Как видно из трудовой книжки административного истца, приказов о приеме на работу, об увольнении, на момент заключения договора с административным ответчиком истец с ДД.ММ.ГГГГ работала в АО ... руководителем проекта «Животноводство». В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратила трудовые правоотношения в должности руководителя проекта «Животноводство» АО ... в порядке перевода в ООО ... на должность главного зоотехника-селекционера и с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу по совместительству в АО ... на должность ветеринарного врача по совместительству на 0,5 ставки (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, согласно Сведениям ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, справки ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО ... (местонахождение ) является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, дополнительными видами деятельности – деятельность в области права, по оказанию услуг бухгалтерского учета, финансового аудита, налогового консультирования, по управлению финансово-промышленными группами, по управлению холдинг-компаниями, в то время как основным видом деятельности АО ... (местонахождение ) является разведение свиней.

С учетом изложенного, суд считает, что ООО ... не может быть отнесена к сельскохозяйственному товаропроизводителю, а работа по совместительству на 0,5 ставки у сельскохозяйственного товаропроизводителя АО ... является нарушением условий заключенного между сторонами Договора, а также требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 4.6.5 Приложения № 11 к государственной программе Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п, пункта «з» подпункта 2.2 договора получатель социальной выплаты обязуется в случае расторжения трудового договора с сельскохозяйственным производителем ранее трех лет с момента заключения договора возвратит в течение трех месяцев на лицевой счет Министерства денежные средства, затраченные на предоставление социальной выплаты.

В соответствии п. 12 Приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 04.03.2014 № 63-п «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим и их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в том числе перечня, форм и сроков предоставления документов, необходимых для получен6ия социальных выплат» в случае выявления факта нарушения получателем социальной выплаты условий, установленных при предоставлении социальной выплаты, а также в случае предоставления получателем социальной выплаты недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения социальной выплаты, министерство направляет письменное уведомление получателю социальной выплаты о возврате в трёхмесячный срок денежных средств, затраченных на предоставление социальной выплаты в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что Министерство законно и обоснованно в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, правомерно направило административному истцу оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд считает, что оспариваемое уведомление не является властно-распорядительным решением Министерства, а представляет из себя форму досудебного порядка урегулирования спора, возникшего в рамках заключенного между сторонами договора, поскольку в указанном уведомлении административному истцу предлагается представить документы, подтверждающие факт трудоустройства у сельскохозяйственного производителя без условий совместительства, что будет являться основанием для сохранения у истца социальной выплаты.

Довод административного истца о том, что ей было перечислено 261 000 руб., а Министерство не законно требует к возврату 300 000 руб., суд находит несостоятельным.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 208 Налогового кодекса РФ пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные налогоплательщиком в соответствии с действующим российским законодательством или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации, являются доходом, подлежащим налогообложению.

Налоговая ставка в соответствии со ст. 224 Налогового кодекса РФ устанавливается в размере 13 процентов.

Пунктом 1 статьи 226 Налогового кодекса РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил, доход, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить в бюджет сумму налога.

Министерство, являясь источником выплаты - налоговым агентом, исчислило и удержало из дохода Ответчика и перечислило за него налог на доходы физических лиц в бюджетную систему Российской Федерации в размере 39 000 рублей, что подтверждается реестром сведений о доходах физических лиц за 2015 год.

В свою очередь, договором установлено, что в случае нарушения получателем социальной выплаты условий предусмотренных Подпрограммой и договором, министерство вправе требовать возврата средств, затраченных на предоставление социальной выплаты в полном объеме.

С учетом изложенного, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству Сельского хозяйства и торговли Красноярского Края о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.