Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017~М-323/2017 М-323/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-429/2017

Дело № 2а-429/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 02 мая 2017 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Боковиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кулойское» о признании незаконным бездействия по проведению конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кулойское» (далее – администрация МО «Кулойское») о признании незаконным бездействия администрации МО «Кулойское» по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению 22 многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> возложении обязанности незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда провести в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытый конкурс по выбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Кулойское» требований закона по выбору управляющей организации для ряда многоквартирных домов в <адрес> Архангельской области. В ходе проверки установлено, что в собственность администрации МО «Кулойское переданы многоквартирные дома, расположенные по указанным выше адресам. В нарушение ст. 161, ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении данных многоквартирных домов выбран способ управления в виде непосредственного управления, при этом доля муниципальной собственности МО «Кулойское» превышает 50%. При условии невозможности реализации непосредственного управления как способа управления домом, администрация МО «Кулойское» обязана провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для перечисленных 22 многоквартирных домов. Бездействие администрации МО «Кулойское» по проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании для вышеприведенных многоквартирных домов, доля собственности в которых у муниципального образования превышает 50%, влечет нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в указанных домах.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Б.Ю.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Администрация МО «Кулойское» в судебное заседание своего представителя не направила, глава администрации П.О.Н. просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, возражал относительно удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закона) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 14 Закона к вопросам местного значения городского относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Из приведенных норм права следует, что открытый конкурс по выбору управляющей организации проводится, в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано. При этом, проведение конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории поселения является обязанностью муниципального образования.

Порядок проведения конкурса установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Кулойское» требований закона по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, находящихся на территории <адрес> Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что для многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, выбран способ управления в виде непосредственного управления.

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, находятся на территории МО «Кулойское».

На основании Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-внеоч.-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Кулойское», «Аргуновское», «Благовещенское», «Верхнеустькулойское», «Верхнешоношское», «Липовское», «Низовское», «Пакшеньгское», «Пежемское», «Попонаволоцкое», «Пуйское», «Ракуло-Кокшеньгское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Шоношское», «Хозьминское», «Шадреньгское», «Шоношское» Архангельской области» указанные многоквартирные дома, переданы в собственность муниципального образования «Кулойское».

Из материалов дела следует, что доля муниципальной собственности МО «Кулойское» в указанных домах составляет: в <адрес> - 56,7%, в <адрес>А по <адрес> - 55,1%, в <адрес> - 57,2 %, в <адрес> - 78,4 %, в <адрес> - 50%, <адрес> - 74,9%, <адрес> - 50,2%, в <адрес> - 55,9 %, в <адрес> - 75,2 %, в <адрес> - 78,4 %, в <адрес> - 56,8%, в <адрес> - 60,1%, в <адрес> - 50,2%, в <адрес> - 50%, в <адрес> - 52,9%, в <адрес> - 71,7, в <адрес> - 61,5%, в <адрес> - 100%, в <адрес> - 50,2%, в <адрес> - 100%, в <адрес> - 100%, в <адрес> - 50%.

При таких обстоятельствах, доля муниципальной собственности МО «Кулойское» в указанных многоквартирных домах превышает 50%.

Обязанность по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организацией в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лежит на администрации МО «Кулойское», как органе местного самоуправления, поскольку доля муниципальной собственности МО «Кулойское» в указанных многоквартирных домах превышает 50%.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «Кулойское» ДД.ММ.ГГГГ был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования «Кулойское». Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, были включены в конкурсную массу. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не был включен в конкурсную массу, поскольку ДД.ММ.ГГГГ собственниками указанного дома было принято решение о переходе на непосредственное управление.

По результатам рассмотрения заявки на участие в конкурсе и после определения победителя ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кулойское» был заключен договор управления многоквартирными домами на территории <адрес> с ООО «<данные изъяты>».

Впоследствии собственниками жилых помещений указанных выше многоквартирных домов было принято решение об изменении способа управления и выбран непосредственный способ управления многоквартирными домами.

Вместе с тем, данные многоквартирные дома не могут находиться в непосредственном управлении, управление ими может обеспечиваться исключительно управляющей организацией, о чем было известно администрации МО «Кулойское».

Из объяснений исполняющего обязанности главы администрации МО «Кулойское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация, как собственник жилых помещений, самоустранилась от обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем бремя содержания имущества в доме возложено на иных собственников помещений и нанимателей жилья, что свидетельствует о нереализации выбранного способа управления многоквартирными домами в виде непосредственного управления.

Администрация МО «Кулойское» не может самостоятельно содержать общее имущество в многоквартирных домах. При данных обстоятельствах управление многоквартирными домами в полном объеме возлагается на иных собственников жилых помещений, доля которых составляет менее половины об общей площади дома, а также нанимателей жилых помещений, у которых отсутствует обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в указанных многоквартирных домах с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности в нарушение ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в таких домах на основании решений общего собрания указанных собственников не заключили. Данное обстоятельство также свидетельствует о нереализации выбранного способа управления многоквартирными домами в виде непосредственного управления.

То обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ года администрацией МО «Кулойское» был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и впоследствии заключен договор управления с ООО «<данные изъяты>» не свидетельствует об отсутствии бездействия администрации. После изменения собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным домом решение о выборе способа управления этими домами фактически не было реализовано.

Несмотря на то, представитель администрации МО «Кулойское», участвовал в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, доля муниципальной собственности МО «Кулойское» в которых превышает 50%, голосовал за выбор способа управления многоквартирным домом в виде непосредственного управления.

При невозможности реализации непосредственного управления как способа управления домами, администрация МО «Кулойское» обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании конкурс по выбору управляющей организации администрацией МО «Кулойское» не проведен.

Поскольку администрацией МО «Кулойское» самостоятельно не предприняты меры, направленные на проведение конкурса для выбора управляющей организации, имеет место бездействие администрации муниципального образования «Кулойское» в сфере жилищного законодательства.

Бездействие администрации МО «Кулойское» нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, решение вопросов пользования общим имуществом, обеспечения сохранности жилищного фонда, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда.

Ненадлежащее техническое обслуживание инженерного оборудования многоквартирных домов может повлечь за собой ненадлежащее оказание коммунальных услуг, некачественную подготовку жилых домов к отопительному сезону и прочие негативные последствия.

Администрация МО «Кулойское» уклоняется от исполнения возложенной на нее обязанности по проведению конкурса по выбору управляющей организации, что нарушает права и законные интересы жителей указанных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кулойское» о признании незаконным бездействия по проведению конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами подлежит удовлетворению.

Статья 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов (административных истцов), так и в качестве ответчиков (административных ответчиков), и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Поскольку администрация МО «Кулойское» является органом местного самоуправления и выступает по данному делу в качестве административного ответчика, то в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кулойское» о признании незаконным бездействия по проведению конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кулойское» по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению 22 многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Кулойское» провести в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытый конкурс по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Администрации МО «Кулойское» следует сообщить об исполнении решения суду и прокурору в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак