Решение № 2-4212/2018 2-4212/2018~М-3931/2018 М-3931/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-4212/2018

Дело №2-4212/2018


Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование своих требований указала, что обращалась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Основанием для присвоения такого звания являлось наличие у ФИО1 необходимого трудового стажа, а также нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» I степени.

Согласно письму Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I степени не является ведомственным знаком отличия.

Истец считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным.

На момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» ФИО1 были выполнены все необходимые условия, предусмотренные действующим законодательством, а именно наличие необходимого трудового стажа, а также нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I степени, который является ведомственным знаком отличия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать отказ Министерства социального развития <адрес> в присвоении ей звания Ветеран труда» незаконным, обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, поддержал доводы своих письменных возражений, в которых указывает, что в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден ряд нагрудных знаков отличия, в том числе «За безаварийную работу».

Согласно Положению о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу» 1 степени - знак вручается на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 400 тыс. км.

В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, среди которых не содержится сведений об отнесении нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» I степени к ведомственным знакам отличия в труде.

Из содержания и смысла положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу» I степени следует, что нагрудный знак, является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов в конкретно оговоренной сфере деятельности и не рассматривается как ведомственный знак отличия в труде.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением и документами по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Cогласно удостоверению № на основании приказа Министерства транспорта России №/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан нагрудный знак «За безаварийную работу» I степени.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социального развития <адрес> сообщило ФИО1, что представленный наградной документ не может быть принят во внимание. Поскольку согласно положению о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу» от ДД.ММ.ГГГГ № нагрудный знак «За безаварийную работу» является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, а не ведомственным знаком отличия как это требует законодательство Российской Федерации. Положение, в котором указана принадлежность данного наградного документа к ведомственным знакам отличия, отсутствует.

Приказом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ВТ) Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленное удостоверение к нагрудному знаку отличия «За безаварийную работу» I степени ри имени Министерства транспорта Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подп.2 п.1 ст.7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде. Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для 7 мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в <адрес> принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО), которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>.

Частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО было определено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО в статью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО изложена в новой редакции, согласно которой лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере 8 деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО также дополнена частью 2.1, в соответствии с которой лица, награжденные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.1.1, которым ст.7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО), следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ пункт 6.2. Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым в соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственноэкономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра. При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I степени, которым ФИО1 была награжден ДД.ММ.ГГГГ, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не входил. Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (действовавшим на момент награждения истца и до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации») в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу. Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень. Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (п.3 Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Знак отличия «За безаварийную работу» I степени вручается на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 400 тыс. км.

Исходя из изложенного нагрудный знак «За безаварийную работу» I степени, которым была награждена ФИО1 относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания «Ветеран труда».

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком было обоснованно отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Принимая во внимания вышеприведенные нормативные положения, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин