Решение № 2А-419/2020 2А-419/2020~М-378/2020 М-378/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-419/2020

дело № 2а-419/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 2 июля 2020 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Супрун В.Е.,

с участием административного истца помощника прокурора Адамовского района Сейткалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Адамовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В его обоснование указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области законодательства в сфере управления муниципальной собственностью, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве было установлено, что административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не обеспечено размещение необходимой информации о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В связи с указанными обстоятельствами просил признать бездействие администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении информации, незаконным и обязать администрацию МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в сети «Интернет», а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Адамовского района Сейткалиева Р.К. административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что согласен с требованиями прокурора и признает их в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Статьей 1 Закона о концессионных соглашениях определено, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, к числу которых относятся, в том числе, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрацией МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации сельсовета, что подтверждается соответствующей справкой.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о формальном подходе административного ответчика к исполнению полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, о ненадлежащем исполнении администрацией Елизаветинского сельсовета обязанностей по привлечению инвестиций, могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества.

Принимая во внимание, что административным ответчиком при реализации своих полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом не размещена информация, подлежащая обязательной публикации, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о возможности заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом требований разумных сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части обязанности размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Обязать администрацию муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленное незаконное бездействие, путем размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в сети «Интернет», а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 6 июля 2020 года.

Председательствующий: М.К. Абдулов